30 октября 2020, Пятница

Борьба с мошенничеством


Борьба с мошенничеством

Fight against fraud

Борьба с мошенничествомFight against fraud Борьба с мошенничеством и коррупцией входит в сферу борьбы с организованной преступностью, но занимается специфической проблемной областью борьбы со всякого рода нелегальными действиями, направленными против финансовых интересов Сообщества. Ее правовыми основаниями являются: - статья 29 Договора о Европейском Союзе, которая в сфере полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам предусматривает «тесное сотрудничество полицейских, таможенных и других компетентных ведомств государств-участников, как непосредственное, так и при подключении Европейского полицейского ведомства (Европола)»; - статья 280 Договора о создании Европейского Сообщества, которая затрагивает все действия, направленные против финансовых интересов Сообщества. Совет и Европейский Парламент в рамках процедуры совместного принятия решений обязаны принимать решения о необходимости соответствующих мер после заслушивания позиции Суда. С июня 1999 г. Борьба с мошенничеством входит в обязанности работающей в рамках Европейской комиссии Европейской службы по борьбе с мошенничеством (OLAF), которая пришла на смену созданного в 1988 г. при Комиссии Координационного центра по борьбе с мошенничеством (UCLAF). Для усиления Борьбы с мошенничеством средствами Сообщества Европейская Комиссия по итогам Межправительственной конференции в Ницце (февраль, 2000 г.) предложила включить в договоры правовое основание, обеспечивающее возможность создания предписаний по уголовному преследованию международных случаев мошенничества и учреждений европейской прокуратуры, уполномоченных заниматься координацией расследований и преследования уголовно наказуемых деяний, направленных против финансовых интересов Сообщества. В качестве реакции на это предложение в декабре 2001 г. была составлена Зеленая книга по уголовно-правовой защите финансовых интересов Европейского Сообщества; в ней предлагается также введение должности европейского прокурора. и коррупцией входит в сферу борьбы с организованной преступностью, но занимается специфической проблемной областью борьбы со всякого рода нелегальными действиями, направленными против финансовых интересов Сообщества. Ее правовыми основаниями являются:
- статья 29 Договора о Европейском Союзе, которая в сфере полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам предусматривает «тесное сотрудничество полицейских, таможенных и других компетентных ведомств государств-участников, как непосредственное, так и при подключении Европейского полицейского ведомства (Европола)»;
- статья 280 Договора о создании Европейского Сообщества, которая затрагивает все действия, направленные против финансовых интересов Сообщества. Совет и Европейский ПарламентEuropean Parliament Европейский Парламент является собранием депутатов, представляющих всех граждан Европейского Союза. Начиная с 1979 г., депутаты избираются с помощью прямого всеобщего голосования, и в настоящее время в состав Европарламента входят 785 депутатов, мандаты которых распределены между государствами-членами ЕС пропорционально количеству населения в этих государствах. Основными функциями Европейского Парламента являются: - Законодательная власть: в большинстве случаев Европейский Парламент разделяет законодательную власть с Советом Евросоюза, в особенности в рамках Процедуры принятия совместных решений; - Бюджетные полномочия: Европейский Парламент разделяет бюджетные полномочия с Европейским советом посредством принятия годового бюджета голосованием, приведения его в законную силу с помощью подписания Председателем Европейского Парламента и наблюдения за его исполнением; - Полномочия контроля над органами Европейского Союза, в особенности над Европейской Комиссией. Парламент имеет право предоставлять или отказывать в одобрении назначения Европейских Комиссаров, а также распускать действующий состав Еврокомиссии с помощью принятия вотума недоверия. Кроме того, Европейский Парламент имеет право осуществлять контроль над деятельностью Европейского Союза путем подачи письменных и устных запросов в Еврокомиссию и Европейский Совет. Он также имеет право назначать временные комитеты по расследованию, в компетенцию которых входят не только действия институций Европейского сообщества, но и действия государств-членов ЕС по реализации политики ЕС. Амстердамский договор увеличил полномочия Европейского Парламента путем значительного расширения Процедуры принятия совместных решений. Ниццкий договор также повысил его роль как соавтора законопроектов, тоже расширив Процедуру принятия совместных решений, а также наделив Европейский Парламент правом предъявлять иски в Верховный Суд Европейского сообщества. Наконец, Лиссабонский договор предоставил Европейскому Парламенту право избрания председателя Еврокомиссии. Кроме того, он был наделен теми же правами, что и Совет ЕС. Наконец, с 2014 г. число членов Европейского Парламента будет ограничено 750+ председатель, а места будут распределяться по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. в рамках процедуры совместного принятия решений обязаны принимать решения о необходимости соответствующих мер после заслушивания позиции Суда.

С июня 1999 г. Борьба с мошенничеством входит в обязанности работающей в рамках Европейской комиссии Европейской службы по борьбе с мошенничеством (OLAF), которая пришла на смену созданного в 1988 г. при Комиссии Координационного центра по борьбе с мошенничеством (UCLAF).

Для усиления Борьбы с мошенничеством средствами Сообщества Европейская КомиссияEuropean Commission Европейская комиссия – высший коллегиальный орган исполнительной власти Европейского Союза, политически независимое учреждение, реализующее и защищающее общие интересы ЕС. Еврокомиссия обладает фактически эксклюзивным правом законодательной инициативы, что наделяет ее статусом движущей силы европейской интеграции. Она подготавливает, а затем вводит в исполнение законодательные акты, принятые Европейским Советом и Европейским Парламентом, в соответствии с политикой Европейского Союза. Еврокомиссия также имеет права реализации, управления и контроля. Она ответственна за планирование и реализацию общей политики, исполнение бюджета и управление программами Европейского Сообщества. В качестве «хранителя Договоров» она также следит за выполнением европейского законодательства. Европейская Комиссия назначается сроком на пять лет. В соответствии с Лиссабонсаким договором, список ее членов составляется Европейским Советом по согласованию с избранным Председателем Комиссии и вносится в Европейский Парламент всем составом, включая Председателя и Высокого Представителя Союза по ОПВБ. После одобрения последним состав Комиссии должен быть утвержден квалифицированным большинством Европейского Совета. Каждый комиссар отвечает за определенное направление и исполняет свои обязанности при содействии Администрации, состоящей из Главных управлений и специализированных отделов, сотрудники которых находятся в основном в Брюсселе и Люксембурге. Поначалу в состав Европейской Комиссии входили по два представителя государств ЕС с большим населением и по одному представителю от остальных государств. Однако Ниццкий договор ограничил число ее членов до одного от каждого государства-участника. При этом в своей работе они представляют не страну, а исключительно Европейский Союз. Нынешняя численность Еврокомиссии будет сохранена до 1 ноября 2014 г., а затем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран-членов ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Еврокомиссары будут назначаться на основе принципа ротации между государствами-членами. по итогам Межправительственной конференции в Ницце (февраль, 2000 г.) предложила включить в договоры правовое основание, обеспечивающее возможность создания предписаний по уголовному преследованию международных случаев мошенничества и учреждений европейской прокуратуры, уполномоченных заниматься координацией расследований и преследования уголовно наказуемых деяний, направленных против финансовых интересов Сообщества. В качестве реакции на это предложение в декабре 2001 г. была составлена Зеленая книгаGreen Paper Выпускаемые Комиссией Зеленые книги призваны стимулировать дискуссии по определенным темам на европейском уровне. Они ориентированы главным образом на круг заинтересованных (учреждения и отдельные лица), которые призываются к участию в совещательном процессе и дискуссии на основе содержащихся в Зеленой книге предложений. В некоторых случаях эти идеи являются поводом для выработки правовых предписаний, которые затем излагаются в Белых книгах. Зеленые книги «Дух предпринимательства в Европе» (2003 г.), «Перед лицом демографических изменений – новая солидарность поколений » (2005 г.) или вышедшая в 2006 г. Зеленая книга под названием «Европейская стратегия использования стабильной, конкурентоспособной и безопасной энергии» являются примерами тем, обсуждаемых в этих публикациях. по уголовно-правовой защите финансовых интересов Европейского Сообщества; в ней предлагается также введение должности европейского прокурора.