30 октября 2020, Пятница

Хартия фундаментальных прав


Хартия фундаментальных прав

Charter of Fundamental Rights

В рамках 50-летнего юбилея Всеобщей Декларации Прав Человека в декабре 1998 г. Европейский СоветEuropean Council Европейский Совет состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также Президент Европейской Комиссии. Европейский Совет всегда был высшей политической инстанцией Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института. Роль Европейского Совета состоит в стимулировании развития ЕС и определении стратегических направлений его политики. Наряду с Советом ЕС, Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Вырабатываемые и принимаемые им решения не только имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, обязаны их исполнять. Европейский Совет созывается, по меньшей мере, два раза в год (как правило, дважды в течение срока каждого председательства, но в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания). Решения принимаются методом консенсуса по результатам переговоров, которые государства-члены начинают еще до официального открытия саммита. Результаты обсуждений Европейского Совета заносятся в заключения, которые публикуются по окончании заседания. Лиссабонский договор учредил также должность Председателя Европейского Совета, который избирается его членами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. в Кельне (3 и 4 июня 1999 г.) принял решение начать работу над проектом Хартии фундаментальных прав. Целью данного проекта является консолидация фундаментальных прав в ЕС в рамках отдельного документа для повышения осведомленности о них.

Хартия фундаментальных правCharter of Fundamental Rights В рамках 50-летнего юбилея Всеобщей Декларации Прав Человека в декабре 1998 г. Европейский Совет в Кельне (3 и 4 июня 1999 г.) принял решение начать работу над проектом Хартии фундаментальных прав. Целью данного проекта является консолидация фундаментальных прав в ЕС в рамках отдельного документа для повышения осведомленности о них. Хартия фундаментальных прав ЕС была торжественно провозглашена Европейским Советом в Ницце 7 декабря 2000 г. Она основывается на договорах Сообщества, международных договорах, таких как Европейская Конвенция о защите прав человека 1950 г. и Европейская социальная хартия 1989 г., а также на конституционных традициях, общих для государств-членов ЕС, и различных декларациях Европейского Парламента. Работа по подготовке проекта Хартии была доверена специальному органу под названием Конвент, в состав которого входят шестьдесят два депутата, включая представителей европейских институций и правительств государств ЕС. В семи главах, включающих в себя 54 статьи, Хартия дает определение фундаментальным правам, имеющим отношение к достоинству, свободе, равенству, солидарности, гражданству и справедливости. Если Европейская конвенция о защите прав человека (ЕКЗПЧ) ограничивается защитой гражданских и политических прав, то Хартия фундаментальных прав делает шаг вперед, охватывая социальные права наемных рабочих, защиту информации, биоэтику и право на добропорядочное управление. Лиссабонский договор еще более усилил значение Хартии, зафиксировав, что она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза». ЕС была торжественно провозглашена Европейским Советом в Ницце 7 декабря 2000 г. Она основывается на договорах Сообщества, международных договорах, таких как Европейская Конвенция о защите прав человекаEuropean Convention on Human Rights (ECHR) Европейская Конвенция о защите прав человека, подписанная в Риме под эгидой Совета Европы 4 ноября 1950 г., положила начало беспрецедентной системе международной защиты прав человека, предоставляя гражданам возможность обращаться в суды для защиты своих прав. В рамках Конвенции, которая была ратифицирована всеми государствами-членами ЕС, был учрежден ряд органов надзора, расположенных в Страсбурге. К таким органам относились: • Европейская Комиссия, отвечавшая за предварительное рассмотрение обращений государств или граждан; • Европейский Суд по правам человека, который получал дела либо от Европейской Комиссии, либо от государства ЕС на основании доклада Европейской Комиссии (в случае судебного разбирательства); • Комитет министров Совета Европы, который выступал в качестве гаранта соблюдения Конвенции и созывался с целью обеспечения политического урегулирования разногласий в тех случаях, когда дело не выносилось на рассмотрение Европейского Суда. Увеличение количества судебных исков вызвало необходимость реформирования системы органов надзора, учрежденной в рамках Конвенции. В связи с этим, 1 ноября 1998 г. органы надзора уступили место единому Европейскому Суду по правам человека. Упрощенная структура способствовала сокращению срока судебных процедур и усилению судебного характера системы. Неоднократно поднимался вопрос о присоединении стран Евросоюза к Европейской Конвенции о защите прав человека. Однако 28 марта 1996 г. Верховный суд Европейского Союза заявил, что Европейские Сообщества не могут присоединиться к Конвенции по причине того, что Договор о создании Европейского Сообщества не предоставляет полномочий по установлению норм или заключению международных соглашений в отношении прав человека. Тем не менее, Амстердамский договор призывает к уважению фундаментальных прав, перечисленных в Конвенции, придавая официальный статус решениям Верховного Суда по данному вопросу. Что касается отношений между двумя Судами, то работа Верховного Суда по внедрению принципов Конвенции в законодательную систему Евросоюза позволяет этим двум организациям действовать согласованно без ущерба для их институциональной независимости. 1950 г. и Европейская социальная хартия 1989 г., а также на конституционных традициях, общих для государств-членов ЕС, и различных декларациях Европейского Парламента.

Работа по подготовке проекта Хартии была доверена специальному органу под названием Конвент, в состав которого входят шестьдесят два депутата, включая представителей европейских институций и правительств государств ЕС. В семи главах, включающих в себя 54 статьи, Хартия дает определение фундаментальным правам, имеющим отношение к достоинству, свободе, равенству, солидарности, гражданству и справедливости.

Если Европейская конвенция о защите прав человека (ЕКЗПЧ) ограничивается защитой гражданских и политических прав, то Хартия фундаментальных прав делает шаг вперед, охватывая социальные права наемных рабочих, защиту информации, биоэтику и право на добропорядочное управление.

Лиссабонский договорTreaty of Lisbon В преддверии самого масштабного в истории ЕС расширения – с 15 до 25 членов, состоявшегося 1 мая 2004 года, стала очевидной необходимость изменения принципов управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов. В противном случае, при сохранении действовавшего принципа консенсуса, важнейшие решения могли оказаться надолго заблокированными. Постановление о разработке общеевропейской Конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 г. Помимо решения организационных проблем, она должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать Европейский Cоюз моделью нового миропорядка. Рабочий орган по разработке проекта (Конвент) возглавил бывший президент Франции Валери Жискар д`Эстен. 29 октября 2004 г. главы 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую Европейскую конституцию. 265-страничный документ содержит 450 статей и 60 000 слов, причем он появился сразу на 20-ти языках. Конституция вводила должность Президента, назначаемого Европейским Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, представляющего единую европейскую внешнюю политику. Предполагается сокращение состава Еврокомиссии: с 2014 года число еврокомиссаров должно составить две трети от числа стран ЕС. Расширяются полномочия Европарламента, который должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Принцип консенсуса заменяется принципом так называемого «двойного большинства», когда решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Союза. Если какая-либо страна не согласна с постановлением Совета ЕС, то она может остановить его действие при поддержке еще как минимум 3 государств. Несмотря на приобретаемое определенное внешнее сходство, Конституция не превращала Евросоюз в единое государство. В частности, полномочия Президента не шли ни в какое сравнение с полномочиями глав государств в Соединенных Штатах или Франции. А министр иностранных дел может говорить от имени ЕС только по тем вопросам, по которым у стран ЕС существовал согласованный подход. При наличии же разногласий он данного права лишается. Тем не менее, и такое движение к интеграции показалось в некоторых странах чрезмерным. Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все члены ЕС. Часть государств выбрала ратификацию парламентским путем, остальные – посредством общенациональных референдумов. Первый плебисцит – в Испании – прошел успешно, но следующие – во Франции и Нидерландах – принесли отрицательный результат. Сильная оппозиция предложенному формату реализации общеевропейской идеи имела место также в Великобритании, Дании и Польше. В результате на саммите ЕС 22—23 июня 2007 г. была достигнута принципиальная договоренность о разработке «Договора о реформе» – облегченной версии Конституции, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов Евросоюза в новых условиях. Этот Договор был подписан на саммите в Лиссабоне 13 декабря 2007 г. под официальным названием «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества». Он состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (1957 г.). Для предотвращения повторения ситуации, случившейся во Франции и Нидерландах, было предусмотрено его одобрение парламентами стран-участниц, за исключением Ирландии, где референдум был обязателен. Однако проблем избежать все равно не удалось. Если с парламентской поддержкой серьезных затруднений не возникло, то ирландский референдум, состоявшийся 12 июня 2008 г., дал отрицательный результат. И лишь повторный аналогичный плебисцит, проведенный 2 октября 2009 г., привел к успеху. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г. Договор изменяет ценности и цели Европейского Союза. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики Евросоюза. В качестве главных целей определены создание «внутреннего рынка», достижение полной занятости, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д. Среди конкретных результатов следует выделить то обстоятельство, что Европейский союз стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях: — если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; — если того требует достижение целей, означенных в договорах; — если того требует юридически обязательный документ ЕС; — если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их. Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза. Внесены изменения в отношении институтов Союза. Введен пост Постоянного председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Кроме того, расширены полномочия Верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза, возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром. 19 ноября 2009 г. Председателем Евросовета был избран премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпей, а Верховным представителем – британская баронесса Кэтрин Эштон . Сам Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом Союза. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Европейскому Парламенту предоставлено право избрания председателя Еврокомиссии. В самом парламенте введена новая система распределения мест. Число депутатов ограничивается 750+1 (председатель); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Данная схема вступит в силу в 2014 г., до того времени предусмотрен переходный период, в течение которого будет применяться ныне действующая система. Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Таким образом, при 27 странах-участницах Комиссия будет состоять из 18 комиссаров. Они будут определяться на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаться Европейским Советом квалифицированным большинством голосов. Договор расширил список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. В то же время решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Кроме того, более четко разделены компетенции Евросоюза и национальных правительств. Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос. Несмотря на то, что текст Хартии по правам человека в Договор не включен, ее положения стали обязательными. Наконец, впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из Союза. Для этого необходимы соответствие законодательству страны; уведомление Европейского Совета и его решение, принятое квалифицированным большинством. Как видно, основные положения Конституции остались в новом документе. Что же касается отличий, то планировалось, что она заменит собой предыдущие европейские соглашения, в то время как Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС. Таким образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его будущее на ближайшие 15—20 лет. еще более усилил значение Хартии, зафиксировав, что она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза».

См. также: Положение о временном отстранении, Право Сообщества, Равные возможности, Службы общеэкономического значения, Социальная политика, Социальная хартия (Хартия основных социальных прав трудящихся)