16 января 2021, Суббота

Сильное ядро


Сильное ядро

Hard core

Понятие «Сильное ядро» обозначает небольшой круг стран, которые имеют желание и возможность расширенного сотрудничества.

На практике концепция Сильного ядра воплотилась в создании Шенгенской зоны, позволившей группе государств ЕС постепенно упразднить контроль на общих границах и ввести свободное перемещение лиц. На первом этапе Сильное ядро возникло вне институциональных рамок Союза и затем, благодаря Амстердамскому договору, было закреплено в договорах.

Амстердамский договорTreaty of Amsterdam Амстердамский договор стал результатом Межправительственной конференции, инициированной на заседании Европейского Совета в Турине 29 марта 1996 г. Этот договор был принят на заседании Европейского Совета в Амстердаме 16–17 июня 1997 г. и подписан 2 октября 1997 г. министрами иностранных дел пятнадцати государств ЕС. Договор вступил в силу 1 мая 1999 г. (в первый день второго месяца со дня депонирования последней ратификационной грамоты), после того как все государства-члены согласно их конституционно-правовым предписаниям его ратифицировали. Амстердамский договор внес изменения в положения Договора о Европейском Союзе, Договора о создании Европейских Сообществ и некоторых связанных с этими договорами правовых актов. Так, были приняты положения о политике Сообщества в сфере занятости и обобществлены некоторые части сферы правосудия и внутренних дел; была пересмотрена общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ); были расширены полномочия Европейского Парламента; наконец, была предусмотрена возможность расширенного сотрудничества между отдельными государствами-членами. Амстердамский договор не заменил собой прочие договоры, но дополнил их. зафиксировал Сильное ядро посредством введения концепции Расширенного сотрудничества. Расширенное сотрудничествоEnhanced cooperation Расширенное сотрудничество позволяет осуществлять более тесную кооперацию между государствами-участниками ЕС, намеревающимися углублять европейское строительство, сохраняя при этом единые институциональные рамки Союза. Такие государства-участники могут самостоятельно определять темпы и цели их сотрудничества. Это, однако, не предполагает возможности расширения предусмотренных договором полномочий государств-участников. Расширенное сотрудничество к тому же может применяться только как последнее средство, когда Совет приходит к выводу, что преследуемые этим сотрудничеством цели не могут быть осуществлены в оправданные сроки при следовании соответствующим положениям договоров. Общие положения, касающиеся Расширенного сотрудничества, изложены в Договоре о Европейском Союзе (глава VII Договора ЕС) и относятся как к Европейскому Союзу, так и к Европейскому Сообществу. В принципе, в Расширенном сотрудничестве должны принимать участие не менее восьми государств, при этом оно остается открытым для всех остальных государств-участников ЕС. Кроме того, это сотрудничество не должно вести к дискриминации между государствами-участниками Расширенного сотрудничества и остальными государствами. Расширенное сотрудничество должно быть направлено на осуществление целей договоров, сохранение правового наследия Сообщества и соблюдение его полномочий. Оно не должно распространяться на сферы, попадающие под исключительные полномочия Сообщества. Наряду с общими положениями в отдельных договорах могут быть предусмотрены или добавлены специальные положения, как это имеет место в случае Европейского Сообщества (статьи 11 и 11a Договора о создании Европейского Сообщества). Так, согласно Договору о создании Европейского Сообщества, инициатива Расширенного сотрудничества должна исходить от Комиссии, после того как участвующие государства направили ей соответствующее заявление, в то время как в рамках Договора ЕС инициатива должна исходить непосредственно от государств-участников. В обоих случаях решение о введении Расширенного сотрудничества принимается квалифицированным большинством Совета. Кроме того, имеется возможность Расширенного сотрудничества в сфере общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), за исключением вопросов военного вмешательства и обороны. Амстердамским договором концепция Расширенного сотрудничества вводится в Договор о Европейском Союзе, то, что касается судебного сотрудничества по уголовным делам, – в Договор о создании Европейского Сообщества. В Ниццком договоре достигнуты важнейшие изменения по упрощению механизма сотрудничества. Так, в частности, ни одно государство-участник не может больше возражать против обоснования необходимости Расширенного сотрудничества, как это изначально позволялось в рамках Амстердамского договора. должно позволить ограниченному количеству государств-участников углубить европейское строительство, сохраняя при этом единые институциональные рамки Союза.

См. также: Многоскоростная Европа, Расширенное сотрудничество