01 Ноябрь 2020, Воскресенье

Расширенное сотрудничество


Расширенное сотрудничество

Enhanced cooperation

Расширенное сотрудничествоEnhanced cooperation Расширенное сотрудничество позволяет осуществлять более тесную кооперацию между государствами-участниками ЕС, намеревающимися углублять европейское строительство, сохраняя при этом единые институциональные рамки Союза. Такие государства-участники могут самостоятельно определять темпы и цели их сотрудничества. Это, однако, не предполагает возможности расширения предусмотренных договором полномочий государств-участников. Расширенное сотрудничество к тому же может применяться только как последнее средство, когда Совет приходит к выводу, что преследуемые этим сотрудничеством цели не могут быть осуществлены в оправданные сроки при следовании соответствующим положениям договоров. Общие положения, касающиеся Расширенного сотрудничества, изложены в Договоре о Европейском Союзе (глава VII Договора ЕС) и относятся как к Европейскому Союзу, так и к Европейскому Сообществу. В принципе, в Расширенном сотрудничестве должны принимать участие не менее восьми государств, при этом оно остается открытым для всех остальных государств-участников ЕС. Кроме того, это сотрудничество не должно вести к дискриминации между государствами-участниками Расширенного сотрудничества и остальными государствами. Расширенное сотрудничество должно быть направлено на осуществление целей договоров, сохранение правового наследия Сообщества и соблюдение его полномочий. Оно не должно распространяться на сферы, попадающие под исключительные полномочия Сообщества. Наряду с общими положениями в отдельных договорах могут быть предусмотрены или добавлены специальные положения, как это имеет место в случае Европейского Сообщества (статьи 11 и 11a Договора о создании Европейского Сообщества). Так, согласно Договору о создании Европейского Сообщества, инициатива Расширенного сотрудничества должна исходить от Комиссии, после того как участвующие государства направили ей соответствующее заявление, в то время как в рамках Договора ЕС инициатива должна исходить непосредственно от государств-участников. В обоих случаях решение о введении Расширенного сотрудничества принимается квалифицированным большинством Совета. Кроме того, имеется возможность Расширенного сотрудничества в сфере общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), за исключением вопросов военного вмешательства и обороны. Амстердамским договором концепция Расширенного сотрудничества вводится в Договор о Европейском Союзе, то, что касается судебного сотрудничества по уголовным делам, – в Договор о создании Европейского Сообщества. В Ниццком договоре достигнуты важнейшие изменения по упрощению механизма сотрудничества. Так, в частности, ни одно государство-участник не может больше возражать против обоснования необходимости Расширенного сотрудничества, как это изначально позволялось в рамках Амстердамского договора. позволяет осуществлять более тесную кооперацию между государствами-участниками ЕС, намеревающимися углублять европейское строительство, сохраняя при этом единые институциональные рамки Союза. Такие государства-участники могут самостоятельно определять темпы и цели их сотрудничества. Это, однако, не предполагает возможности расширения предусмотренных договором полномочий государств-участников. Расширенное сотрудничество к тому же может применяться только как последнее средство, когда Совет приходит к выводу, что преследуемые этим сотрудничеством цели не могут быть осуществлены в оправданные сроки при следовании соответствующим положениям договоров.

Общие положения, касающиеся Расширенного сотрудничества, изложены в Договоре о Европейском Союзе (глава VII Договора ЕС) и относятся как к Европейскому Союзу, так и к Европейскому Сообществу. В принципе, в Расширенном сотрудничестве должны принимать участие не менее восьми государств, при этом оно остается открытым для всех остальных государств-участников ЕС. Кроме того, это сотрудничество не должно вести к дискриминации между государствами-участниками Расширенного сотрудничества и остальными государствами. Расширенное сотрудничество должно быть направлено на осуществление целей договоров, сохранение правового наследия Сообщества и соблюдение его полномочий. Оно не должно распространяться на сферы, попадающие под исключительные полномочия Сообщества.

Наряду с общими положениями в отдельных договорах могут быть предусмотрены или добавлены специальные положения, как это имеет место в случае Европейского Сообщества (статьи 11 и 11a Договора о создании Европейского Сообщества). Так, согласно Договору о создании Европейского Сообщества, инициатива Расширенного сотрудничества должна исходить от Комиссии, после того как участвующие государства направили ей соответствующее заявление, в то время как в рамках Договора ЕС инициатива должна исходить непосредственно от государств-участников. В обоих случаях решение о введении Расширенного сотрудничества принимается квалифицированным большинством Совета. Кроме того, имеется возможность Расширенного сотрудничества в сфере общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), за исключением вопросов военного вмешательства и обороны.

Амстердамским договором концепция Расширенного сотрудничества вводится в Договор о Европейском Союзе, то, что касается судебного сотрудничества по уголовным делам, – в Договор о создании Европейского Сообщества. В Ниццком договоре достигнуты важнейшие изменения по упрощению механизма сотрудничества. Так, в частности, ни одно государство-участник не может больше возражать против обоснования необходимости Расширенного сотрудничества, как это изначально позволялось в рамках Амстердамского договора.

См. также: Европа '? la carte', Европа с «непостоянной геометрией», Единые институциональные рамки, Многоскоростная Европа, Налогообложение, Ниццкий договор, Сильное ядро, Шенген (соглашение и конвенция)