23 сентября 2020, Среда

Процедура совместного принятия решений


Процедура совместного принятия решений

Codecision procedure

Согласно этой введенной Маастрихтским договором процедуре (статья 251 Договора о создании Европейского Сообщества), определенные инструменты принимаются совместно Советом Европейского Союза и Европейским Парламентом. Процедура совместного принятия решенийCodecision procedure Согласно этой введенной Маастрихтским договором процедуре (статья 251 Договора о создании Европейского Сообщества), определенные инструменты принимаются совместно Советом Европейского Союза и Европейским Парламентом. Процедура совместного принятия решений состоит из одного, двух или трех чтений и требует многочисленных контактов между Парламентом, Советом, совместно обладающими законодательными функциями, и Европейской Комиссией. С введением Процедуры совместного принятия решений законодательные компетенции Европейского Парламента расширились в следующих областях: свободное перемещение рабочей силы; право на открытие частной практики; сфера услуг; законодательство внутреннего рынка; политика в области образования; здравоохранение (меры по развитию); культура (меры по развитию); защита прав потребителя; трансъевропейские сети (основные направления); политика охраны окружающей среды (общая программа действий); а также наука и исследования (рамочная программа). Амстердамский договор упрощает Процедуру совместного принятия решений для ее более эффективного и быстрого прохождения и усиливает роль Парламента. Помимо этого, Процедура распространяется на новые сферы, в частности — на сферы социальной обособленности, здравоохранения и борьбы с мошенничеством, затрагивающим финансовые интересы Европейского Сообщества. Участие Европейского Парламента в реализации законодательных полномочий усиливает демократический характер мер, принимаемых Сообществом. Все принимаемые квалифицированным большинством законодательные решения подходят под Процедуру совместного принятия решений. В большинстве случаев совместное принятие решений Парламента идет параллельно с голосованием квалифицированного большинства в Совете. По некоторым положениям договора, однако, по-прежнему сосуществует совместное и единогласное принятие решений. Открывшаяся в феврале 2000 г. Межправительственная конференция высказалась за расширение сферы применения Процедуры совместного принятия решений – параллельно и в дополнение к расширению сферы применения квалифицированного большинства в Совете. Так, согласно Ниццкому договору, в отношении семи положений договора, для которых Межправительственная конференция предусматривала голосование квалифицированным большинством в Совете, предусматривается также применение Процедуры совместного принятия решений. При этом речь идет о мерах по борьбе с дискриминацией, о судебном сотрудничестве по гражданским делам, о специальных мерах по поддержке промышленности, об акциях по содействию экономическому и социальному единению (кроме структурных фондов), о законодательстве в европейских политических партиях и, наконец, о вопросах выдачи виз, убежища и миграции. состоит из одного, двух или трех чтений и требует многочисленных контактов между Парламентом, Советом, совместно обладающими законодательными функциями, и Европейской Комиссией. С введением Процедуры совместного принятия решений законодательные компетенции Европейского Парламента расширились в следующих областях: свободное перемещение рабочей силы; право на открытие частной практики; сфера услуг; законодательство внутреннего рынка; политика в области образования; здравоохранение (меры по развитию); культура (меры по развитию); защита прав потребителя; трансъевропейские сети (основные направления); политика охраны окружающей среды (общая программа действий); а также наука и исследования (рамочная программа).

Амстердамский договорTreaty of Amsterdam Амстердамский договор стал результатом Межправительственной конференции, инициированной на заседании Европейского Совета в Турине 29 марта 1996 г. Этот договор был принят на заседании Европейского Совета в Амстердаме 16–17 июня 1997 г. и подписан 2 октября 1997 г. министрами иностранных дел пятнадцати государств ЕС. Договор вступил в силу 1 мая 1999 г. (в первый день второго месяца со дня депонирования последней ратификационной грамоты), после того как все государства-члены согласно их конституционно-правовым предписаниям его ратифицировали. Амстердамский договор внес изменения в положения Договора о Европейском Союзе, Договора о создании Европейских Сообществ и некоторых связанных с этими договорами правовых актов. Так, были приняты положения о политике Сообщества в сфере занятости и обобществлены некоторые части сферы правосудия и внутренних дел; была пересмотрена общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ); были расширены полномочия Европейского Парламента; наконец, была предусмотрена возможность расширенного сотрудничества между отдельными государствами-членами. Амстердамский договор не заменил собой прочие договоры, но дополнил их. упрощает Процедуру совместного принятия решений для ее более эффективного и быстрого прохождения и усиливает роль Парламента. Помимо этого, Процедура распространяется на новые сферы, в частности — на сферы социальной обособленности, здравоохранения и борьбы с мошенничеством, затрагивающим финансовые интересы Европейского Сообщества.
Участие Европейского Парламента в реализации законодательных полномочий усиливает демократический характер мер, принимаемых Сообществом. Все принимаемые квалифицированным большинством законодательные решения подходят под Процедуру совместного принятия решений. В большинстве случаев совместное принятие решений Парламента идет параллельно с голосованием квалифицированного большинства в Совете. По некоторым положениям договора, однако, по-прежнему сосуществует совместное и единогласное принятие решений.

Открывшаяся в феврале 2000 г. Межправительственная конференцияIntergovernmental Conference (IGC) Понятие Межправительственной конференции обозначает межправительственные переговоры государств-участников, проводимые с целью согласования и внесения необходимых поправок в договоры. Эти конференции играют важную роль в европейских усилиях по интеграции, поскольку всякому институциональному изменению должны предшествовать подобные переговоры. Конференции созываются Советом министров по инициативе одного из государств ЕС или Комиссии на основании решения простым большинством (после консультаций с Европейским Парламентом и, при необходимости, с Комиссией). За подготовку конференции отвечает группа, включающая по одному представителю правительства от каждого государства ЕС и обычно также одного представителя Комиссии. Европейский Парламент активно включен во все процессы благодаря присутствию наблюдателей и консультациям с его Председателем. Группа регулярно представляет Совету отчет под названием «Общие вопросы». Окончательные решения принимают главы государств и правительств на заседании Европейского Совета. Следует отметить, что на Межправительственной конференции в 2004 г. были предприняты новые шаги: предварительная работа была доверена Конвенту и сопровождалась широкой общественной дискуссией. Важнейшие Межправительственные конференции за последние годы привели к заключению следующих договоров: - Единый европейский акт (1986 г.): распоряжение о проведении реформ, необходимых для завершения строительства внутреннего рынка к 1 января 1993 г. - Маастрихтский договор (1992 г.): Договор о Европейском Союзе обсуждался в рамках двух отдельных Межправительственных конференций, на которых речь шла, во-первых, об Экономическом и валютном союзе (ЭВС), во-вторых, о политическом союзе, являющемся основой для общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), а также для сотрудничества в сфере правосудия и внутренних дел. - Амстердамский договор (1997 г.): этот договор является результатом Межправительственной конференции, открывшейся после заседания Европейского Совета в Турине, проходившего в марте 1996 г. На этой конференции должны были быть переработаны те положения Маастрихтского договора, при реализации которых возникли проблемы, и проведены подготовительные меры по будущему расширению. - Ниццкий договор (2001 г.): Межправительственная конференция, относящаяся к этому договору, была созвана в феврале 2000 г. и должна была заниматься темами, оставшимися вне обсуждения в Амстердаме: размер и состав Европейской Комиссии, порядок подсчета голосов в Совете министров, возможное расширенное голосование квалифицированным большинством в Совете, Расширенное сотрудничество (решение о рассмотрении этих тем было принято на заседании Европейского Совета в Санта Мария де Фейра в июне 2000 г.). высказалась за расширение сферы применения Процедуры совместного принятия решений – параллельно и в дополнение к расширению сферы применения квалифицированного большинства в Совете. Так, согласно Ниццкому договору, в отношении семи положений договора, для которых Межправительственная конференция предусматривала голосование квалифицированным большинством в Совете, предусматривается также применение Процедуры совместного принятия решений. При этом речь идет о мерах по борьбе с дискриминацией, о судебном сотрудничестве по гражданским делам, о специальных мерах по поддержке промышленности, об акциях по содействию экономическому и социальному единению (кроме структурных фондов), о законодательстве в европейских политических партиях и, наконец, о вопросах выдачи виз, убежища и миграции.

См. также: Политика в области здравоохранения, Посреднический комитет, Процедура одобрения