01 Ноябрь 2020, Воскресенье

Программа помощи Сообщества странам Центральной и Восточной Европы (Phare)


Программа помощи Сообщества странам Центральной и Восточной Европы (Phare)

Programme of Community aid to the countries of Central and Eastern Europe (Phare)

Программа Phare является важнейшим инструментом приобщения для стран, стремящихся к вступлению в Европейский СоюзEuropean Union Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) был основан Договором о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.), став преемником Европейского Сообщества. Идея создания Европейского Союза имеет долгую историю, но проект впервые был озвучен на Европейском саммите в 1972 г. Европейский Союз является как политическим проектом, так и формой правовой организации. Европейский Союз является политическим проектом в том смысле, что основной функцией Союза является «последовательная и солидарная организация отношений между государствами-участниками и между их народами» (Статья 1 Договора о Европейском Союзе). Для достижения этого Союз поставил перед собой ряд целей: - Содействовать экономическому и социальному прогрессу, устойчивому развитию, создать пространство без внутренних границ, а также экономический и валютный союзы. Данные цели должны соответствовать отраслевой политике ЕС. - Утвердить свое единство на международной арене. Данная цель тесно связана с внедрением и проведением Общей внешней политики и политики в области безопасности. - Упрочить защиту прав человека путем введения гражданства Союза. Союзное гражданство, созданное Маастрихтским договором, является отношением особого рода между ЕС и гражданами государств-членов. - Создать пространство свободы, безопасности и справедливости. В соответствии с названием, данная сфера занимается обеспечением большей свободы, безопасности и справедливости для граждан. - Строиться на основе acquis communautaire – свода правил, установленных Союзом для самого Союза. Союз основывается на определенных ценностях: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и прав человека. У Союза есть свои собственные символы: флаг (двенадцать звезд на синем фоне), гимн (Людвиг ван Бетховен, «Ода к радости»), девиз («Единство в многообразии»), валюта (евро) и день Европы (9 мая). Европейский Союз является формой правовой организации с тремя правовыми опорами: - во-первых, это Европейское Сообщество (в экономической сфере); - во-вторых, это Общая внешняя политика и политика в области безопасности (CFSP), а также Европейская политика безопасности и обороны (ESDP); - в-третьих, это полицейское сотрудничество и взаимодействие в судебной сфере по уголовным делам. ЕС обладает единой институциональной системой реализации деятельности в рамках трех опор, состоящей из Европейского Совета, Европейского Парламента, Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии. Это обеспечивает согласованность и последовательность действий Европейского Союза по всем трем направлениям. Лиссабонский договор наделил Европейский Союз правосубъектностью (при соблюдении определенных условий). . Благодаря этой программе страны-кандидаты должны, прежде всего, получить поддержку в процессе адаптации и принятия так называемого правового наследия Сообщества и подготовиться к управлению структурными фондами. Помощь в рамках программы Phare концентрируется на двух сферах:
- институциональное строительство;
- инвестиционное финансирование.

Программа Phare начала свою работу в 1989 г. для оказания поддержки в перестройке польской и венгерской экономик и постепенно распространилась на все центрально- и восточноевропейские страны. С 1994 г. задачи программы Phare приспосабливаются под приоритеты и потребности отдельных стран-кандидатов.

На период с 2000 г. по 2006 г. программа располагала бюджетом в размере более 10 млрд евро (то есть, около 1,56 млрд евро ежегодно). В 2000 г. программа Phare была дополнена программами ISPA (окружающая среда и транспорт) и SAPARD (сельское хозяйство).

В будущем (период 2007–2013 гг.) все прежние программы по приобщению, включая программу Phare, заменятся новым единым инструментом помощи по приобщению стран-кандидатов.

См. также: Партнерское соглашение о вступлении, Переговоры о вступлении, Помощь по приобщению, Программа технической поддержки и обмена информацией (TAIEX), Стратегия приобщения