23 сентября 2020, Среда

Принятие решений


Принятие решений

Adopting decisions

Решения по наиболее важным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) принимаются единогласно.

В то же время Лиссабонский договорTreaty of Lisbon В преддверии самого масштабного в истории ЕС расширения – с 15 до 25 членов, состоявшегося 1 мая 2004 года, стала очевидной необходимость изменения принципов управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов. В противном случае, при сохранении действовавшего принципа консенсуса, важнейшие решения могли оказаться надолго заблокированными. Постановление о разработке общеевропейской Конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 г. Помимо решения организационных проблем, она должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать Европейский Cоюз моделью нового миропорядка. Рабочий орган по разработке проекта (Конвент) возглавил бывший президент Франции Валери Жискар д`Эстен. 29 октября 2004 г. главы 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую Европейскую конституцию. 265-страничный документ содержит 450 статей и 60 000 слов, причем он появился сразу на 20-ти языках. Конституция вводила должность Президента, назначаемого Европейским Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, представляющего единую европейскую внешнюю политику. Предполагается сокращение состава Еврокомиссии: с 2014 года число еврокомиссаров должно составить две трети от числа стран ЕС. Расширяются полномочия Европарламента, который должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Принцип консенсуса заменяется принципом так называемого «двойного большинства», когда решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Союза. Если какая-либо страна не согласна с постановлением Совета ЕС, то она может остановить его действие при поддержке еще как минимум 3 государств. Несмотря на приобретаемое определенное внешнее сходство, Конституция не превращала Евросоюз в единое государство. В частности, полномочия Президента не шли ни в какое сравнение с полномочиями глав государств в Соединенных Штатах или Франции. А министр иностранных дел может говорить от имени ЕС только по тем вопросам, по которым у стран ЕС существовал согласованный подход. При наличии же разногласий он данного права лишается. Тем не менее, и такое движение к интеграции показалось в некоторых странах чрезмерным. Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все члены ЕС. Часть государств выбрала ратификацию парламентским путем, остальные – посредством общенациональных референдумов. Первый плебисцит – в Испании – прошел успешно, но следующие – во Франции и Нидерландах – принесли отрицательный результат. Сильная оппозиция предложенному формату реализации общеевропейской идеи имела место также в Великобритании, Дании и Польше. В результате на саммите ЕС 22—23 июня 2007 г. была достигнута принципиальная договоренность о разработке «Договора о реформе» – облегченной версии Конституции, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов Евросоюза в новых условиях. Этот Договор был подписан на саммите в Лиссабоне 13 декабря 2007 г. под официальным названием «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества». Он состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (1957 г.). Для предотвращения повторения ситуации, случившейся во Франции и Нидерландах, было предусмотрено его одобрение парламентами стран-участниц, за исключением Ирландии, где референдум был обязателен. Однако проблем избежать все равно не удалось. Если с парламентской поддержкой серьезных затруднений не возникло, то ирландский референдум, состоявшийся 12 июня 2008 г., дал отрицательный результат. И лишь повторный аналогичный плебисцит, проведенный 2 октября 2009 г., привел к успеху. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г. Договор изменяет ценности и цели Европейского Союза. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики Евросоюза. В качестве главных целей определены создание «внутреннего рынка», достижение полной занятости, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д. Среди конкретных результатов следует выделить то обстоятельство, что Европейский союз стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях: — если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; — если того требует достижение целей, означенных в договорах; — если того требует юридически обязательный документ ЕС; — если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их. Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза. Внесены изменения в отношении институтов Союза. Введен пост Постоянного председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Кроме того, расширены полномочия Верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза, возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром. 19 ноября 2009 г. Председателем Евросовета был избран премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпей, а Верховным представителем – британская баронесса Кэтрин Эштон . Сам Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом Союза. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Европейскому Парламенту предоставлено право избрания председателя Еврокомиссии. В самом парламенте введена новая система распределения мест. Число депутатов ограничивается 750+1 (председатель); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Данная схема вступит в силу в 2014 г., до того времени предусмотрен переходный период, в течение которого будет применяться ныне действующая система. Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Таким образом, при 27 странах-участницах Комиссия будет состоять из 18 комиссаров. Они будут определяться на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаться Европейским Советом квалифицированным большинством голосов. Договор расширил список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. В то же время решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Кроме того, более четко разделены компетенции Евросоюза и национальных правительств. Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос. Несмотря на то, что текст Хартии по правам человека в Договор не включен, ее положения стали обязательными. Наконец, впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из Союза. Для этого необходимы соответствие законодательству страны; уведомление Европейского Совета и его решение, принятое квалифицированным большинством. Как видно, основные положения Конституции остались в новом документе. Что же касается отличий, то планировалось, что она заменит собой предыдущие европейские соглашения, в то время как Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС. Таким образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его будущее на ближайшие 15—20 лет. расширил перечень сфер, где для принятия решения требуется квалифицированное большинство. Теперь в него входят:
- Порядок председательства в Совете;
- Свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии;
- Общая транспортная политикаCommon transport policy Целью Общей транспортной политики является устранение препятствий на границах между государствами-членами и, тем самым, облегчение свободного перемещения лиц и торгового обмена. В сущности, речь идет о внутреннем рынке транспортных услуг, гарантиях устойчивого развития, обеспечении администрирования программ по финансовой поддержке, более интенсивном использовании воздушного сообщения, большей безопасности и расширении международного сотрудничества. Кроме того, эта политика затрагивает определение условий для разрешения предоставления транспортных услуг в пределах какого-либо государства-члена транспортным предприятиям, не зарегистрированным в этом государстве. С момента вступления в силу Амстердамского договора решения принимаются в рамках процедуры совместного принятия решений после слушаний Европейского экономического и социального комитета и Комитета регионов. ;
- Административное сотрудничество в области свободы, безопасности и порядка;
- Пограничный контроль ;
- Политическое убежище и защита беженцев и перемещенных лиц;
- Миграция;
- Судебное сотрудничество по вопросам преступлений;
- ЕвроюстEurojust Евроюст является учреждением Европейского Союза, созданным по решению Совета в 2002 г. Его задачей является эффективная борьба с тяжкими преступлениями посредством более тесного судебного сотрудничества в рамках Европейского Союза. Евроюст, служащий для координации работы национальных прокуратур, состоит из 27 национальных представителей: каждое государство-участник назначает своего судью, прокурора или полицейского чиновника. Задачи Евроюста исполняются в ходе работы одного или нескольких национальных представителей или в рамках коллегии. Кроме того, каждое государство-участник может назначить одного или нескольких национальных корреспондентов, которые выступают в качество посредников в Европейской судебной сети. Евроюст отвечает за розыскные мероприятия и меры уголовного преследования в сфере тяжких преступлений, в частности, организованной и международной преступности. Его задача состоит в обеспечении координации между соответствующими ведомствами отдельных государств-участников, поддержке международной правовой помощи, а также содействии при проведении экстрадиции преступников и при оформлении европейского ордера на арест. Кроме того, Евроюст вносит вклад в уголовное преследование, осуществляемое государствами-участниками на основании расследований, проводимых Европолом. Полномочия обеих организаций пересекаются: обе занимаются борьбой с компьютерной преступностью, мошенничеством и коррупцией, отмыванием денег, преступлениями против окружающей среды и криминальными группировками.;
- Европол;
- КультураCulture Стремление к организации совместных социально-культурных мер на европейском уровне стало отчетливым уже в 70-е гг. Официально же лишь в 1992 г. в статье 151 Маастрихтского договора культуре было отведено место в деле строительства общеевропейского дома. В этом договоре Европейский Союз призывается к осуществлению вклада в «развитие культур отдельных государств-членов при сохранении их национального и регионального многообразия и одновременном внимании к общему культурному наследию». Для создания настоящего общеевропейского культурного пространства Союз должен способствовать сотрудничеству между государствами-членами и по необходимости оказывать поддержку и участвовать в их деятельности в следующих сферах: - распространение культуры и истории европейских народов; - сохранение культурного наследия общеевропейского значения; - некоммерческий культурный обмен; - художественное и литературное творчество, включая аудиовизуальную сферу; - сотрудничество с третьими странами и международными организациями. В течение десяти лет Комиссия оказывала поддержку культурному сотрудничеству в рамках трех экспериментальных программ в сфере изобразительного и визуального искусства, культурного наследия и литературы (KALEIDOSKOP, ARIANE и RAPHAEL). Кроме того, Европейское сообщество поддерживает предпринятую с 1985 г. инициативу государств-членов под названием «Культурная столица Европы». В 2000 г. Комиссия приняла новую концепцию своей деятельности в сфере культуры – рамочную программу «Культура 2000». Целью этой концепции являлось создание общего культурного пространства посредством содействия культурному диалогу, креативному творчеству, распространению культуры, мобильности художников и их произведений, поддержки европейского культурного наследия, новых форм культурного самовыражения, а также социоэкономической роли культуры. В 2007 г. на место программы «Культура 2000» пришла программа «Культура». Эта новая программа предусмотрена на период 2007–2013 гг. Она подхватывает цели программы «Культура 2000» и содействует сбору и распространению информации в культурной сфере. Наряду с программой «Культура» культурное сотрудничество в Европе поддерживается специальными мероприятиями, финансируемыми из других европейских программ. При этом, в частности, речь идет о мерах в сферах экономики, науки и исследований, общего и профессионального образования или регионального развития, которые также стимулируют культурное сотрудничество. Это сотрудничество следует понимать в самом широком смысле, так как в большинстве программ могут принимать участие как страны европейского экономического пространства, так и страны-кандидаты, третьи страны и различные международные организации.;
- Инициатива граждан в отношении законодательства ЕС;
- Решение о выходе государства-члена из состава ЕС;
- Интеллектуальная собственностьIntellectual property Как и в отношении материальных благ, в отношении результатов умственного труда могут действовать правовые нормы, направленные на их защиту, характеризуемые как «права на интеллектуальную собственность». Понятие Интеллектуальной собственности традиционно охватывает две области: - результаты умственного труда: сюда относятся главным образом патенты на изобретения, промышленные образцы, товарные знаки и фирменные знаки предприятий обслуживания, а также защищенные данные о происхождении товара; - авторские и смежные права, действующие в отношении всех продуктов творческой деятельности, то есть произведений литературы и искусства. Эта сфера охватывает важные культурные, социальные и технологические аспекты, которые необходимо учитывать для реализации согласованной политики в этой области. Поэтому правовые предписания Сообщества, касающиеся результатов умственного труда, должны гармонизировать условия регистрации товарных знаков и обеспечить их владельцам единую форму защиты. Кроме прочего, в декабре 2001 г. было выпущено распоряжение о введении промышленного образца Сообщества. Для поддержки инноваций Союз помимо этого работает над введением патента Сообщества. В отношении авторских и смежных прав на защиту для тех сфер, в которых недостатки законодательства могут препятствовать использованию соответствующих прав (программы электронной обработки данных и базы данных, спутниковое и кабельное вещание, право на сдачу внаем и прокат, а также соответствующие связанные права), были разработаны гармонизированные европейские правовые предписания. Затем эти европейские правовые предписания были адаптированы к новым требованиям технологического развития и информационного общества. В дальнейшем на европейском уровне были предприняты меры по борьбе с подделкой и информационным пиратством.;
- Общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны;
- Космическая политика;
- ЭнергетикаEnergy В рамках своей энергетической политики Европейский Союз заботится о создании такой экономики, которая потребляла бы минимум энергии и одновременно являлась бы более перспективной, устойчивой и конкурентоспособной. Европейский Союз должен для этого справиться со следующими вызовами: - изменение климата; - обеспечение надежности энергоснабжения; - инвестирование в науку и исследования в сфере энергоэффективности, возобновляемых видов энергии и новых технологий, в частности, низкоуглеродистых технологий; - создание внутреннего рынка энергии. Европейский Союз считает важным дифференциацию источников поставки энергоносителей и поэтому проявляет интерес ко всем источникам энергии: ископаемым (уголь, газ и нефть), атомным и возобновляемым (солнечная энергия, энергия ветра, энергия биомассы, гидроэнергия, геотермическая энергия, энергия приливов). После представления общей энергетической политики в январе 2007 г. проблемы энергетики снова находятся в центре европейской активности. Договоры о создании Европейского объединения угля и стали (Договор ЕОУС 1951 г.) и Европейского Сообщества по атомной энергии (Договор Евратома 1957 г.) составляют фундамент европейской структуры Сообществ. Договор о создании Европейского Сообщества не предусматривает правового основания для энергетической политики Сообщества. Энергетическая политика основывается на Договоре Евратома и отдельных положениях глав «Внутренний рынок» и «Окружающая среда». Программа «Разумная энергия для Европы» в рамках программы по росту конкурентоспособности и инновациям (2007–2013 гг.) предусматривает помощь Сообщества в реализации целей устойчивого развития в сфере энергетики.;
- Меры по предотвращению преступности;
- Туризм;
- Спорт;
- Защита населения;
- Административное сотрудничество.