30 Ноябрь 2020, Понедельник

Принцип предусмотрительности


Принцип предусмотрительности

Precautionary Principle

Концепция Принципа предусмотрительности появилась в результате рассмотренного в феврале 2000 г. сообщения Комиссии о «применимости Принципа предусмотрительности», в котором формулируется принцип и поясняется его применение. Это сообщение дополняет собой Белую книгу о гарантии чистоты пищевых продуктов (январь, 2000 г.), а также заключенное в Монреале в феврале 2000 г. соглашение к Карфагенскому протоколу о биологической безопасности.

В сообщении Комиссия поясняет, в каких случаях должен действовать Принцип предусмотрительностиPrecautionary Principle Концепция Принципа предусмотрительности появилась в результате рассмотренного в феврале 2000 г. сообщения Комиссии о «применимости Принципа предусмотрительности», в котором формулируется принцип и поясняется его применение. Это сообщение дополняет собой Белую книгу о гарантии чистоты пищевых продуктов (январь, 2000 г.), а также заключенное в Монреале в феврале 2000 г. соглашение к Карфагенскому протоколу о биологической безопасности. В сообщении Комиссия поясняет, в каких случаях должен действовать Принцип предусмотрительности: - при наличии недостаточных, неоднозначных или ненадежных научных данных; - при предоставлении предварительной научной оценки рисков, когда следует иметь в виду потенциально опасные влияния на окружающую среду и здоровье человека, животных и растений. В обоих случаях речь идет о рисках, несовместимых с требованиями того высокого уровня безопасности, к которому стремится Европейский Союз. В этом сообщении, кроме того, перечисляются три правила, которые необходимо соблюдать при следовании Принципу предусмотрительности: - полномасштабная научная оценка рисков, проводимая независимым органом с целью определения степени научной ненадежности; - оценка рисков и последствий, если не будут приняты соответствующие меры на европейском уровне; - вовлечение всех затронутых в принятие решения о возможных мерах, осуществляемое при соблюдении максимальной прозрачности. Комиссия также напоминает о том, что в рамках применения Принципа предусмотрительности может быть принято решение о необходимости принятия мер или воздержания от действий. Это решение зависит от степени риска, классифицируемой как «предполагаемая». Европейский Союз, например, применил Принцип предусмотрительности в сфере генетически модифицированных организмов (ГМО) в форме введения моратория на продажу между 1999 годом и маем 2004 г.:
- при наличии недостаточных, неоднозначных или ненадежных научных данных;
- при предоставлении предварительной научной оценки рисков, когда следует иметь в виду потенциально опасные влияния на окружающую среду и здоровье человека, животных и растений.

В обоих случаях речь идет о рисках, несовместимых с требованиями того высокого уровня безопасности, к которому стремится Европейский СоюзEuropean Union Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) был основан Договором о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.), став преемником Европейского Сообщества. Идея создания Европейского Союза имеет долгую историю, но проект впервые был озвучен на Европейском саммите в 1972 г. Европейский Союз является как политическим проектом, так и формой правовой организации. Европейский Союз является политическим проектом в том смысле, что основной функцией Союза является «последовательная и солидарная организация отношений между государствами-участниками и между их народами» (Статья 1 Договора о Европейском Союзе). Для достижения этого Союз поставил перед собой ряд целей: - Содействовать экономическому и социальному прогрессу, устойчивому развитию, создать пространство без внутренних границ, а также экономический и валютный союзы. Данные цели должны соответствовать отраслевой политике ЕС. - Утвердить свое единство на международной арене. Данная цель тесно связана с внедрением и проведением Общей внешней политики и политики в области безопасности. - Упрочить защиту прав человека путем введения гражданства Союза. Союзное гражданство, созданное Маастрихтским договором, является отношением особого рода между ЕС и гражданами государств-членов. - Создать пространство свободы, безопасности и справедливости. В соответствии с названием, данная сфера занимается обеспечением большей свободы, безопасности и справедливости для граждан. - Строиться на основе acquis communautaire – свода правил, установленных Союзом для самого Союза. Союз основывается на определенных ценностях: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и прав человека. У Союза есть свои собственные символы: флаг (двенадцать звезд на синем фоне), гимн (Людвиг ван Бетховен, «Ода к радости»), девиз («Единство в многообразии»), валюта (евро) и день Европы (9 мая). Европейский Союз является формой правовой организации с тремя правовыми опорами: - во-первых, это Европейское Сообщество (в экономической сфере); - во-вторых, это Общая внешняя политика и политика в области безопасности (CFSP), а также Европейская политика безопасности и обороны (ESDP); - в-третьих, это полицейское сотрудничество и взаимодействие в судебной сфере по уголовным делам. ЕС обладает единой институциональной системой реализации деятельности в рамках трех опор, состоящей из Европейского Совета, Европейского Парламента, Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии. Это обеспечивает согласованность и последовательность действий Европейского Союза по всем трем направлениям. Лиссабонский договор наделил Европейский Союз правосубъектностью (при соблюдении определенных условий). . В этом сообщении, кроме того, перечисляются три правила, которые необходимо соблюдать при следовании Принципу предусмотрительности:
- полномасштабная научная оценка рисков, проводимая независимым органом с целью определения степени научной ненадежности;
- оценка рисков и последствий, если не будут приняты соответствующие меры на европейском уровне;
- вовлечение всех затронутых в принятие решения о возможных мерах, осуществляемое при соблюдении максимальной прозрачности.

Комиссия также напоминает о том, что в рамках применения Принципа предусмотрительности может быть принято решение о необходимости принятия мер или воздержания от действий. Это решение зависит от степени риска, классифицируемой как «предполагаемая». Европейский Союз, например, применил Принцип предусмотрительности в сфере генетически модифицированных организмов (ГМО) в форме введения моратория на продажу между 1999 годом и маем 2004 г.

См. также: Гарантия чистоты пищевых продуктов, Защита прав потребителя, Окружающая среда, Политика в области здравоохранения, Устойчивое развитие