06 марта 2021, Суббота

Межправительственная конференция


Межправительственная конференция

Intergovernmental Conference (IGC)

Понятие Межправительственной конференции обозначает межправительственные переговоры государств-участников, проводимые с целью согласования и внесения необходимых поправок в договоры. Эти конференции играют важную роль в европейских усилиях по интеграции, поскольку всякому институциональному изменению должны предшествовать подобные переговоры.

Конференции созываются Советом министров по инициативе одного из государств ЕС или Комиссии на основании решения простым большинством (после консультаций с Европейским Парламентом и, при необходимости, с Комиссией).

За подготовку конференции отвечает группа, включающая по одному представителю правительства от каждого государства ЕС и обычно также одного представителя Комиссии. Европейский ПарламентEuropean Parliament Европейский Парламент является собранием депутатов, представляющих всех граждан Европейского Союза. Начиная с 1979 г., депутаты избираются с помощью прямого всеобщего голосования, и в настоящее время в состав Европарламента входят 785 депутатов, мандаты которых распределены между государствами-членами ЕС пропорционально количеству населения в этих государствах. Основными функциями Европейского Парламента являются: - Законодательная власть: в большинстве случаев Европейский Парламент разделяет законодательную власть с Советом Евросоюза, в особенности в рамках Процедуры принятия совместных решений; - Бюджетные полномочия: Европейский Парламент разделяет бюджетные полномочия с Европейским советом посредством принятия годового бюджета голосованием, приведения его в законную силу с помощью подписания Председателем Европейского Парламента и наблюдения за его исполнением; - Полномочия контроля над органами Европейского Союза, в особенности над Европейской Комиссией. Парламент имеет право предоставлять или отказывать в одобрении назначения Европейских Комиссаров, а также распускать действующий состав Еврокомиссии с помощью принятия вотума недоверия. Кроме того, Европейский Парламент имеет право осуществлять контроль над деятельностью Европейского Союза путем подачи письменных и устных запросов в Еврокомиссию и Европейский Совет. Он также имеет право назначать временные комитеты по расследованию, в компетенцию которых входят не только действия институций Европейского сообщества, но и действия государств-членов ЕС по реализации политики ЕС. Амстердамский договор увеличил полномочия Европейского Парламента путем значительного расширения Процедуры принятия совместных решений. Ниццкий договор также повысил его роль как соавтора законопроектов, тоже расширив Процедуру принятия совместных решений, а также наделив Европейский Парламент правом предъявлять иски в Верховный Суд Европейского сообщества. Наконец, Лиссабонский договор предоставил Европейскому Парламенту право избрания председателя Еврокомиссии. Кроме того, он был наделен теми же правами, что и Совет ЕС. Наконец, с 2014 г. число членов Европейского Парламента будет ограничено 750+ председатель, а места будут распределяться по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. активно включен во все процессы благодаря присутствию наблюдателей и консультациям с его Председателем. Группа регулярно представляет Совету отчет под названием «Общие вопросы». Окончательные решения принимают главы государств и правительств на заседании Европейского Совета. Следует отметить, что на Межправительственной конференции в 2004 г. были предприняты новые шаги: предварительная работа была доверена Конвенту и сопровождалась широкой общественной дискуссией.

Важнейшие Межправительственные конференции за последние годы привели к заключению следующих договоров:
- Единый европейский акт (1986 г.): распоряжение о проведении реформ, необходимых для завершения строительства внутреннего рынка к 1 января 1993 г.
- Маастрихтский договор (1992 г.): Договор о Европейском Союзе обсуждался в рамках двух отдельных Межправительственных конференций, на которых речь шла, во-первых, об Экономическом и валютном союзе (ЭВС), во-вторых, о политическом союзе, являющемся основой для общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), а также для сотрудничества в сфере правосудия и внутренних дел.
- Амстердамский договорTreaty of Amsterdam Амстердамский договор стал результатом Межправительственной конференции, инициированной на заседании Европейского Совета в Турине 29 марта 1996 г. Этот договор был принят на заседании Европейского Совета в Амстердаме 16–17 июня 1997 г. и подписан 2 октября 1997 г. министрами иностранных дел пятнадцати государств ЕС. Договор вступил в силу 1 мая 1999 г. (в первый день второго месяца со дня депонирования последней ратификационной грамоты), после того как все государства-члены согласно их конституционно-правовым предписаниям его ратифицировали. Амстердамский договор внес изменения в положения Договора о Европейском Союзе, Договора о создании Европейских Сообществ и некоторых связанных с этими договорами правовых актов. Так, были приняты положения о политике Сообщества в сфере занятости и обобществлены некоторые части сферы правосудия и внутренних дел; была пересмотрена общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ); были расширены полномочия Европейского Парламента; наконец, была предусмотрена возможность расширенного сотрудничества между отдельными государствами-членами. Амстердамский договор не заменил собой прочие договоры, но дополнил их. (1997 г.): этот договор является результатом Межправительственной конференции, открывшейся после заседания Европейского Совета в Турине, проходившего в марте 1996 г. На этой конференции должны были быть переработаны те положения Маастрихтского договора, при реализации которых возникли проблемы, и проведены подготовительные меры по будущему расширению.
- Ниццкий договорTreaty of Nice Принятый в декабре 2000 г. на заседании Европейского Совета в Ницце и подписанный 26 февраля 2001 г. Ниццкий договор вступил в силу 1 февраля 2003 г. Он является результатом открывшейся в феврале 2000 г. Межправительственной конференции, которая должна была заниматься проблемами адаптации функционирования европейских институтов ввиду вступления в ЕС новых членов. Ниццкий договор проложил путь институциональным реформам, необходимым вследствие расширения Европейского Союза и включения новых восточно- и южноевропейских стран. Некоторые положения были адаптированы в рамках подписанного в апреле 2003 г. в Афинах договора о вступлении десяти новых государств и подписанного в апреле 2005 г. Люксембургского договора о вступлении Румынии и Болгарии. С момента последнего расширения, то есть 1 января 2007 г., Европейский Союз, таким образом, основывается на Договоре о Европейском Союзе и Договоре о создании Европейского Сообщества в последней редакции, основанной на последних добавлениях, сделанных в рамках Ниццкого, Афинского и Люксембургского договоров. Изменения, связанные с Ниццким договором, затрагивают в первую очередь ограничение количества членов и определение состава Комиссии, расширение квалифицированного большинства, новый подсчет голосов в Совете и гибкий механизм расширенного сотрудничества. «Декларация о будущем Европейского Союза», прилагающаяся к договору, описывает шаги, необходимые в настоящий момент для дальнейшей реализации институциональных реформ; Ниццский договор должен стать лишь этапом в этом общем процессе. Подписанный в октябре 2004 г. проект Конституции должен служить продолжением процесса институциональных реформ, начало которому положено Ниццким договором. Для вступления в силу Конституционный договор должен быть ратифицирован всеми государствами ЕС согласно их конституционно-правовым предписаниям (ратификация в парламенте или референдум). В результате выявившихся в ходе ратификации в отдельных государствах ЕС проблем главы государств и правительств на заседании Европейского Совета 16–17 июня 2005 г. приняли решение о необходимости введения «периода обсуждения» будущего Европы. На заседании Европейского Совета 21–22 июня 2007 г. европейские лидеры пришли к компромиссному решению. Был выдан мандат на созыв Межправительственной конференции, которая вместо конституции должна разработать и принять «договор о реформировании» для Европейского Союза. После его ратификации этот договор мог бы вступить в силу еще до выборов в Европейский Парламент в июне 2009 г. (2001 г.): Межправительственная конференцияIntergovernmental Conference (IGC) Понятие Межправительственной конференции обозначает межправительственные переговоры государств-участников, проводимые с целью согласования и внесения необходимых поправок в договоры. Эти конференции играют важную роль в европейских усилиях по интеграции, поскольку всякому институциональному изменению должны предшествовать подобные переговоры. Конференции созываются Советом министров по инициативе одного из государств ЕС или Комиссии на основании решения простым большинством (после консультаций с Европейским Парламентом и, при необходимости, с Комиссией). За подготовку конференции отвечает группа, включающая по одному представителю правительства от каждого государства ЕС и обычно также одного представителя Комиссии. Европейский Парламент активно включен во все процессы благодаря присутствию наблюдателей и консультациям с его Председателем. Группа регулярно представляет Совету отчет под названием «Общие вопросы». Окончательные решения принимают главы государств и правительств на заседании Европейского Совета. Следует отметить, что на Межправительственной конференции в 2004 г. были предприняты новые шаги: предварительная работа была доверена Конвенту и сопровождалась широкой общественной дискуссией. Важнейшие Межправительственные конференции за последние годы привели к заключению следующих договоров: - Единый европейский акт (1986 г.): распоряжение о проведении реформ, необходимых для завершения строительства внутреннего рынка к 1 января 1993 г. - Маастрихтский договор (1992 г.): Договор о Европейском Союзе обсуждался в рамках двух отдельных Межправительственных конференций, на которых речь шла, во-первых, об Экономическом и валютном союзе (ЭВС), во-вторых, о политическом союзе, являющемся основой для общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), а также для сотрудничества в сфере правосудия и внутренних дел. - Амстердамский договор (1997 г.): этот договор является результатом Межправительственной конференции, открывшейся после заседания Европейского Совета в Турине, проходившего в марте 1996 г. На этой конференции должны были быть переработаны те положения Маастрихтского договора, при реализации которых возникли проблемы, и проведены подготовительные меры по будущему расширению. - Ниццкий договор (2001 г.): Межправительственная конференция, относящаяся к этому договору, была созвана в феврале 2000 г. и должна была заниматься темами, оставшимися вне обсуждения в Амстердаме: размер и состав Европейской Комиссии, порядок подсчета голосов в Совете министров, возможное расширенное голосование квалифицированным большинством в Совете, Расширенное сотрудничество (решение о рассмотрении этих тем было принято на заседании Европейского Совета в Санта Мария де Фейра в июне 2000 г.)., относящаяся к этому договору, была созвана в феврале 2000 г. и должна была заниматься темами, оставшимися вне обсуждения в Амстердаме: размер и состав Европейской Комиссии, порядок подсчета голосов в Совете министров, возможное расширенное голосование квалифицированным большинством в Совете, Расширенное сотрудничествоEnhanced cooperation Расширенное сотрудничество позволяет осуществлять более тесную кооперацию между государствами-участниками ЕС, намеревающимися углублять европейское строительство, сохраняя при этом единые институциональные рамки Союза. Такие государства-участники могут самостоятельно определять темпы и цели их сотрудничества. Это, однако, не предполагает возможности расширения предусмотренных договором полномочий государств-участников. Расширенное сотрудничество к тому же может применяться только как последнее средство, когда Совет приходит к выводу, что преследуемые этим сотрудничеством цели не могут быть осуществлены в оправданные сроки при следовании соответствующим положениям договоров. Общие положения, касающиеся Расширенного сотрудничества, изложены в Договоре о Европейском Союзе (глава VII Договора ЕС) и относятся как к Европейскому Союзу, так и к Европейскому Сообществу. В принципе, в Расширенном сотрудничестве должны принимать участие не менее восьми государств, при этом оно остается открытым для всех остальных государств-участников ЕС. Кроме того, это сотрудничество не должно вести к дискриминации между государствами-участниками Расширенного сотрудничества и остальными государствами. Расширенное сотрудничество должно быть направлено на осуществление целей договоров, сохранение правового наследия Сообщества и соблюдение его полномочий. Оно не должно распространяться на сферы, попадающие под исключительные полномочия Сообщества. Наряду с общими положениями в отдельных договорах могут быть предусмотрены или добавлены специальные положения, как это имеет место в случае Европейского Сообщества (статьи 11 и 11a Договора о создании Европейского Сообщества). Так, согласно Договору о создании Европейского Сообщества, инициатива Расширенного сотрудничества должна исходить от Комиссии, после того как участвующие государства направили ей соответствующее заявление, в то время как в рамках Договора ЕС инициатива должна исходить непосредственно от государств-участников. В обоих случаях решение о введении Расширенного сотрудничества принимается квалифицированным большинством Совета. Кроме того, имеется возможность Расширенного сотрудничества в сфере общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), за исключением вопросов военного вмешательства и обороны. Амстердамским договором концепция Расширенного сотрудничества вводится в Договор о Европейском Союзе, то, что касается судебного сотрудничества по уголовным делам, – в Договор о создании Европейского Сообщества. В Ниццком договоре достигнуты важнейшие изменения по упрощению механизма сотрудничества. Так, в частности, ни одно государство-участник не может больше возражать против обоснования необходимости Расширенного сотрудничества, как это изначально позволялось в рамках Амстердамского договора. (решение о рассмотрении этих тем было принято на заседании Европейского Совета в Санта Мария де Фейра в июне 2000 г.).

См. также: Пересмотр договоров