25 сентября 2020, Пятница

Институциональный баланс


Институциональный баланс

Institutional balance

Принцип Институционального баланса означает, что каждый орган действует в рамках полномочий, отведенных ему договорами согласно распределению полномочий. Сам принцип не формулируется четко в договорах, но вытекает из одного решения Суда Европейских Сообществ (решение Мерони от 1958 г.). Согласно принципу Институционального баланса, ни один орган не имеет права вмешиваться в полномочия другого. Совет Европейского СоюзаCouncil of the European Union Совет Европейского Союза (также Совет министров или Совет) наряду с Европейским Парламентом является высшей законодательной инстанцией Европейского Союза. Он собирается на уровне министров государств-участников и представляет собой орган, в котором представлены правительства государств-участников ЕС, по одному министру из каждого. Число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны. Совет имеет штаб-квартиру в Брюсселе, однако может заседать и в Люксембурге. Созывается председателем, который определяет повестку заседаний. Совет может собираться одновременно в разных составах. Совет заседает в 9 различных составах и собирает министров, отвечающих за соответствующие сферы (общие вопросы и внешние связи; экономика и финансы; занятость, социальная политика, здравоохранение и защита прав потребителя; конкурентоспособность; сотрудничество в сфере правосудия и внутренних дел; транспорт, телекоммуникации и энергетика; сельское хозяйство и рыбная ловля; охрана окружающей среды; образование молодежь и культура). Каждая страна, входящая в ЕС, по очереди принимает председательство в Совете на шесть месяцев. С января 2007 г. председательство осуществляется согласно новой процедуре. Три государства-члена, председательствовавшие в течение 18 месяцев, разрабатывают совместный проект программы. Решения Совета готовятся на политическом уровне Комитетом постоянных представителей государств (КОРЕПЕР), который в свою очередь поддерживается рабочими группами, состоящими из служащих различных ведомств государств-членов. Совет, совместно с Парламентом, реализует законодательные и бюджетные полномочия. Кроме того, Советом принимаются решения, касающиеся сферы общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), а также координации экономической политики (межгосударственный подход). Совет несет и исполнительную функцию, которую он, как правило, передает Комиссии. В большинстве случаев Совет принимает решения совместно с Европейским Парламентом по предложению Комиссии. В зависимости от сферы решения принимаются простым большинством, квалифицированным большинством или единогласно, причем в основном решает квалифицированное большинство (сельское хозяйство, внутренний рынок, охрана окружающей среды, транспорт, занятость, здравоохранение и т. д.). следит за соблюдением этого принципа.

В этой связи понятие «институциональный треугольник» обозначает отношения между Европейской Комиссией, Советом Европейского Союза и Европейским Парламентом. Их взаимоотношения и отведенные им в договорах полномочия существенно изменились с течением времени, что в особенности касается Парламента, вес которого значительно вырос. Несмотря на достигнутый в Договоре о Европейском Союзе и Амстердамском договоре прогресс, по-прежнему имеет место неравенство между законодательными полномочиями Совета и Парламента, так как только в тех сферах, где реализация законодательных полномочий попадает под процедуру совместного принятия решений, оба органа действительно выступают как равноправные.

См. также: Субсидиарные полномочия