28 Ноябрь 2020, Суббота

Дефицит демократии


Дефицит демократии

Democratic deficit

Концепция «Дефицита демократии» используется при констатации положения о том, что Европейский СоюзEuropean Union Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) был основан Договором о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.), став преемником Европейского Сообщества. Идея создания Европейского Союза имеет долгую историю, но проект впервые был озвучен на Европейском саммите в 1972 г. Европейский Союз является как политическим проектом, так и формой правовой организации. Европейский Союз является политическим проектом в том смысле, что основной функцией Союза является «последовательная и солидарная организация отношений между государствами-участниками и между их народами» (Статья 1 Договора о Европейском Союзе). Для достижения этого Союз поставил перед собой ряд целей: - Содействовать экономическому и социальному прогрессу, устойчивому развитию, создать пространство без внутренних границ, а также экономический и валютный союзы. Данные цели должны соответствовать отраслевой политике ЕС. - Утвердить свое единство на международной арене. Данная цель тесно связана с внедрением и проведением Общей внешней политики и политики в области безопасности. - Упрочить защиту прав человека путем введения гражданства Союза. Союзное гражданство, созданное Маастрихтским договором, является отношением особого рода между ЕС и гражданами государств-членов. - Создать пространство свободы, безопасности и справедливости. В соответствии с названием, данная сфера занимается обеспечением большей свободы, безопасности и справедливости для граждан. - Строиться на основе acquis communautaire – свода правил, установленных Союзом для самого Союза. Союз основывается на определенных ценностях: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и прав человека. У Союза есть свои собственные символы: флаг (двенадцать звезд на синем фоне), гимн (Людвиг ван Бетховен, «Ода к радости»), девиз («Единство в многообразии»), валюта (евро) и день Европы (9 мая). Европейский Союз является формой правовой организации с тремя правовыми опорами: - во-первых, это Европейское Сообщество (в экономической сфере); - во-вторых, это Общая внешняя политика и политика в области безопасности (CFSP), а также Европейская политика безопасности и обороны (ESDP); - в-третьих, это полицейское сотрудничество и взаимодействие в судебной сфере по уголовным делам. ЕС обладает единой институциональной системой реализации деятельности в рамках трех опор, состоящей из Европейского Совета, Европейского Парламента, Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии. Это обеспечивает согласованность и последовательность действий Европейского Союза по всем трем направлениям. Лиссабонский договор наделил Европейский Союз правосубъектностью (при соблюдении определенных условий). и его органы являются недостаточно демократичными и вследствие их сложного способа функционирования в недостаточной степени учитывают интересы граждан. Для общественного восприятия система Европейского Союза в общих чертах представляется следующим образом: доминирующую роль, с одной стороны, играет орган, одновременно имеющий законодательные и исполнительные полномочия (Совет Европейского СоюзаCouncil of the European Union Совет Европейского Союза (также Совет министров или Совет) наряду с Европейским Парламентом является высшей законодательной инстанцией Европейского Союза. Он собирается на уровне министров государств-участников и представляет собой орган, в котором представлены правительства государств-участников ЕС, по одному министру из каждого. Число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны. Совет имеет штаб-квартиру в Брюсселе, однако может заседать и в Люксембурге. Созывается председателем, который определяет повестку заседаний. Совет может собираться одновременно в разных составах. Совет заседает в 9 различных составах и собирает министров, отвечающих за соответствующие сферы (общие вопросы и внешние связи; экономика и финансы; занятость, социальная политика, здравоохранение и защита прав потребителя; конкурентоспособность; сотрудничество в сфере правосудия и внутренних дел; транспорт, телекоммуникации и энергетика; сельское хозяйство и рыбная ловля; охрана окружающей среды; образование молодежь и культура). Каждая страна, входящая в ЕС, по очереди принимает председательство в Совете на шесть месяцев. С января 2007 г. председательство осуществляется согласно новой процедуре. Три государства-члена, председательствовавшие в течение 18 месяцев, разрабатывают совместный проект программы. Решения Совета готовятся на политическом уровне Комитетом постоянных представителей государств (КОРЕПЕР), который в свою очередь поддерживается рабочими группами, состоящими из служащих различных ведомств государств-членов. Совет, совместно с Парламентом, реализует законодательные и бюджетные полномочия. Кроме того, Советом принимаются решения, касающиеся сферы общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), а также координации экономической политики (межгосударственный подход). Совет несет и исполнительную функцию, которую он, как правило, передает Комиссии. В большинстве случаев Совет принимает решения совместно с Европейским Парламентом по предложению Комиссии. В зависимости от сферы решения принимаются простым большинством, квалифицированным большинством или единогласно, причем в основном решает квалифицированное большинство (сельское хозяйство, внутренний рынок, охрана окружающей среды, транспорт, занятость, здравоохранение и т. д.).), с другой стороны – орган, которому недостает подлинной демократической легитимности (Европейская КомиссияEuropean Commission Европейская комиссия – высший коллегиальный орган исполнительной власти Европейского Союза, политически независимое учреждение, реализующее и защищающее общие интересы ЕС. Еврокомиссия обладает фактически эксклюзивным правом законодательной инициативы, что наделяет ее статусом движущей силы европейской интеграции. Она подготавливает, а затем вводит в исполнение законодательные акты, принятые Европейским Советом и Европейским Парламентом, в соответствии с политикой Европейского Союза. Еврокомиссия также имеет права реализации, управления и контроля. Она ответственна за планирование и реализацию общей политики, исполнение бюджета и управление программами Европейского Сообщества. В качестве «хранителя Договоров» она также следит за выполнением европейского законодательства. Европейская Комиссия назначается сроком на пять лет. В соответствии с Лиссабонсаким договором, список ее членов составляется Европейским Советом по согласованию с избранным Председателем Комиссии и вносится в Европейский Парламент всем составом, включая Председателя и Высокого Представителя Союза по ОПВБ. После одобрения последним состав Комиссии должен быть утвержден квалифицированным большинством Европейского Совета. Каждый комиссар отвечает за определенное направление и исполняет свои обязанности при содействии Администрации, состоящей из Главных управлений и специализированных отделов, сотрудники которых находятся в основном в Брюсселе и Люксембурге. Поначалу в состав Европейской Комиссии входили по два представителя государств ЕС с большим населением и по одному представителю от остальных государств. Однако Ниццкий договор ограничил число ее членов до одного от каждого государства-участника. При этом в своей работе они представляют не страну, а исключительно Европейский Союз. Нынешняя численность Еврокомиссии будет сохранена до 1 ноября 2014 г., а затем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран-членов ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Еврокомиссары будут назначаться на основе принципа ротации между государствами-членами. ).

В ходе процесса европейской интеграции все более остро вставал вопрос о демократической легитимации. Маастрихтский, Амстердамский и Ниццкий договоры положили начало включению в институциональное устройство Союза принципа демократической легитимности. В этих договорах были расширены полномочия Парламента при назначении состава и контроле деятельности Комиссии, предусматривались возможности для постепенного расширения сферы применения Процедуры совместного принятия решений.

Заседание Европейского Совета в Ницце (декабрь, 2000 г.) стало поводом для открытия широкой публичной дискуссии о будущем ЕС. Кроме того, был созван Европейский конвентEuropean Convention Процесс, приведший к разработке европейской конституции, был инициирован в декабре 2000 г. благодаря Декларации о будущем Европейского Союза, размещенной в начале Ниццкого договора. Эта декларация содержит предложение продолжить институциональную реформу, включая достигнутые на Межправительственной конференции 2000 г. результаты в рамках трехуровневого процесса: инициирование дебатов о будущем Европейского Союза, создание Конвента по вопросам институциональной реформы на основании решения Европейского Совета, принятого на заседании в Лаакене в декабре 2000 г., и, наконец, созыв Межправительственной конференции в 2004 г. В соответствии с Лаакенской декларацией, на основе которой был создан Конвент, необходимо было обсудить четыре ключевых вопроса о будущем Союза: распределение компетенций, упрощение договоров, роль национальных парламентов и статус Хартии ЕС по правам человека. Кроме того, в графике работы Конвента предусматривались три фазы: совещательная фаза, фаза проверки и фаза внесения поправок. По окончании фазы внесения поправок должен быть представлен единый текст конституционного характера. Этот документ должен служить основанием для переговоров глав государств и правительств в рамках Межправительственной конференции, где должно быть принято окончательное решение о внесении изменений в договоры. Открытие Конвента состоялось 28 февраля 2000 г. Его работа завершилась 10 июля 2003 г., после того как удалось достичь единого мнения относительно проекта европейской конституции. Разработка конституции стала беспрецедентным шагом в истории Европейского Союза, поскольку никогда прежде межправительственным конференциям не предшествовала открытая для всех участников и настолько прозрачная фаза обсуждения. 18 июня 2004 г. в рамках Межправительственной конференции на уровне глав государств и правительств было достигнуто единое мнение относительно проекта европейской конституции. , призванный в числе прочего усилить демократическую легитимность ЕС и его органов.

См. также: Прозрачность (доступ к документам)