Вопрос о санкциях против беларусского режима вновь на повестке дня. А это означает, что демократизация Беларуси, на которую так надеялась Европа, закончилась успешным провалом. Хотя, на самом деле она никогда и не начиналась, и все глубокие поклоны, которые бил Александр Григорьевич в сторону ЕС, оказались не белее чем поклонами, да и то весьма неуклюжими. Демократизация Беларуси - это красивый миф, созданный Европой для внутреннего потребления, в который она убежденно верила и, наверное, еще продолжает верить.

Укус в протянутую руку

Европейский СоюзEuropean Union Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) был основан Договором о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.), став преемником Европейского Сообщества. Идея создания Европейского Союза имеет долгую историю, но проект впервые был озвучен на Европейском саммите в 1972 г. Европейский Союз является как политическим проектом, так и формой правовой организации. Европейский Союз является политическим проектом в том смысле, что основной функцией Союза является «последовательная и солидарная организация отношений между государствами-участниками и между их народами» (Статья 1 Договора о Европейском Союзе). Для достижения этого Союз поставил перед собой ряд целей: - Содействовать экономическому и социальному прогрессу, устойчивому развитию, создать пространство без внутренних границ, а также экономический и валютный союзы. Данные цели должны соответствовать отраслевой политике ЕС. - Утвердить свое единство на международной арене. Данная цель тесно связана с внедрением и проведением Общей внешней политики и политики в области безопасности. - Упрочить защиту прав человека путем введения гражданства Союза. Союзное гражданство, созданное Маастрихтским договором, является отношением особого рода между ЕС и гражданами государств-членов. - Создать пространство свободы, безопасности и справедливости. В соответствии с названием, данная сфера занимается обеспечением большей свободы, безопасности и справедливости для граждан. - Строиться на основе acquis communautaire – свода правил, установленных Союзом для самого Союза. Союз основывается на определенных ценностях: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и прав человека. У Союза есть свои собственные символы: флаг (двенадцать звезд на синем фоне), гимн (Людвиг ван Бетховен, «Ода к радости»), девиз («Единство в многообразии»), валюта (евро) и день Европы (9 мая). Европейский Союз является формой правовой организации с тремя правовыми опорами: - во-первых, это Европейское Сообщество (в экономической сфере); - во-вторых, это Общая внешняя политика и политика в области безопасности (CFSP), а также Европейская политика безопасности и обороны (ESDP); - в-третьих, это полицейское сотрудничество и взаимодействие в судебной сфере по уголовным делам. ЕС обладает единой институциональной системой реализации деятельности в рамках трех опор, состоящей из Европейского Совета, Европейского Парламента, Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии. Это обеспечивает согласованность и последовательность действий Европейского Союза по всем трем направлениям. Лиссабонский договор наделил Европейский Союз правосубъектностью (при соблюдении определенных условий). до последнего момента надеялся, что ситуация в Беларуси улучшается, что «процесс пошел», и еще пара визитов руководителей европейских государств в Минск - и Лукашенко превратится в демократа. Да, действительно, появились консультационные советы, да, были зарегистрированы демократические организации «Рух за свабоду» и «Правый альянс», но это нисколько не повлияло на содержание беларусской политики.

Как и прежде жестко разгоняются митинги и пикеты, а за членство в зарегистрированных и совершенно безобидных независимых организациях, как, например, Союзе писателей (их в Беларуси два), грозит потеря работы. Иными словам, беларусский режим, «улыбаясь» Европе и прося кредиты и инвестиции, безжалостно душил и душит все то, что противостоит ему внутри страны.

Что же изменилось вдруг в политике беларусского режима, что Европейский СоюзEuropean Union Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) был основан Договором о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.), став преемником Европейского Сообщества. Идея создания Европейского Союза имеет долгую историю, но проект впервые был озвучен на Европейском саммите в 1972 г. Европейский Союз является как политическим проектом, так и формой правовой организации. Европейский Союз является политическим проектом в том смысле, что основной функцией Союза является «последовательная и солидарная организация отношений между государствами-участниками и между их народами» (Статья 1 Договора о Европейском Союзе). Для достижения этого Союз поставил перед собой ряд целей: - Содействовать экономическому и социальному прогрессу, устойчивому развитию, создать пространство без внутренних границ, а также экономический и валютный союзы. Данные цели должны соответствовать отраслевой политике ЕС. - Утвердить свое единство на международной арене. Данная цель тесно связана с внедрением и проведением Общей внешней политики и политики в области безопасности. - Упрочить защиту прав человека путем введения гражданства Союза. Союзное гражданство, созданное Маастрихтским договором, является отношением особого рода между ЕС и гражданами государств-членов. - Создать пространство свободы, безопасности и справедливости. В соответствии с названием, данная сфера занимается обеспечением большей свободы, безопасности и справедливости для граждан. - Строиться на основе acquis communautaire – свода правил, установленных Союзом для самого Союза. Союз основывается на определенных ценностях: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и прав человека. У Союза есть свои собственные символы: флаг (двенадцать звезд на синем фоне), гимн (Людвиг ван Бетховен, «Ода к радости»), девиз («Единство в многообразии»), валюта (евро) и день Европы (9 мая). Европейский Союз является формой правовой организации с тремя правовыми опорами: - во-первых, это Европейское Сообщество (в экономической сфере); - во-вторых, это Общая внешняя политика и политика в области безопасности (CFSP), а также Европейская политика безопасности и обороны (ESDP); - в-третьих, это полицейское сотрудничество и взаимодействие в судебной сфере по уголовным делам. ЕС обладает единой институциональной системой реализации деятельности в рамках трех опор, состоящей из Европейского Совета, Европейского Парламента, Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии. Это обеспечивает согласованность и последовательность действий Европейского Союза по всем трем направлениям. Лиссабонский договор наделил Европейский Союз правосубъектностью (при соблюдении определенных условий). вновь заговорил о возвращении к санкциям? Ровным счетом ничего, за исключением того, что очередному удару подвергся уже давно расколотый Союз поляков на Беларуси, который с 2005 г. существует в двух ипостасях: «зависимого» и «независимого».

А поскольку, по мнению польских СМИ, беларусские власти объявили «охоту на поляков», правительство Польши, которое является инициатором "Восточного партнерства" и начала диалога с беларусским режимом, расценило эти действия беларусского режима как «укус в дружественно протянутую руку». Именно ситуация, которая сложилась с Союзом поляков на Беларуси, позволила громко заявить о конце «либерализации» режима.

Либерализация contra демократизация

Либерализироваться, нельзя демократизироваться. Запятая поставлена правильно! И режим действительно либерализируется, постепенно и со скрипом. Просто в это красивое слово «либерализация» власть, оппозиция и Европа вкладывают различный смысл, на чем и хотелось бы заострить внимание.

Известный американский политолог Хуан Линц много лет назад указал на тот факт, что либерализация не является синонимом демократизации и касается исключительно трансформации экономических процессов в странах с недемократическими и нелиберальными режимами, таких, к примеру, как коммунистические. Более того, либерализация может исключать демократизацию и далеко не всегда приводит к политическим изменениям. Более того, процесс либерализации не влияет на "жизнеспособность" режима: либеральные авторитарные режимы так же долговечны, как и не либеральные. Пока власть может заставить своих граждан хотеть подчиняться, недемократический режим будет существовать в либеральном или не либеральном виде.

Либерализация беларусской экономической системы с самого начала абсолютно не означала демократизации политической системы. Более того, даже намеков на демократизацию в Беларуси не было, просто кто-то очень сильно хотел их найти и, наверное, нашел.

Беларусский режим, рациональный и методичный в своей политике, никогда не пойдет на политические уступки, и весь смысл либерализации заключается исключительно в поисках новых ресурсов, которые бы укрепили существующий режим. Иными словами, беларусский режим может править, а беларусское общество пока еще хочет подчиняться, и никакая либерализация не может повлиять на сложившуюся ситуацию.

Независимость contra демократия

Что лучше, независимость без демократии или демократия без независимости? - Вопрос не риторический. С одной стороны, вряд ли можно ожидать, что потеря Беларусью независимости будет способствовать развитию демократии. Однако, с другой стороны, так же трудно быть уверенным в том, что без демократии возможна реальная независимость Беларуси.

Режим Лукашенко - «штука» неустойчивая, и независимость страны для него понятие растяжимое. Лично я не верю в то, что Лукашенко когда-либо станет гарантом независимости Беларуси. Независимость для него была и остается предметом торга, но только с Россией. И может оказаться так, что у Беларуси не будет ни демократии, ни суверенитета.

Сохранение же независимости Беларуси стало еще одной иллюзией, в которую верит ЕС и ради этого готов пожертвовать демократией. Именно это стало одним из оправданий снятия санкций, введенных против режима. Хотя отмена санкций была связана скорее с их неэффективностью, чем с моральной стороной дела. И все же главной составляющей новой европейской политики по отношению к Беларуси стало развитие диалога с режимом, направленного на то, чтобы вовлечь его в сферу политического влияния ЕС и тем самым «спасти» независимость Беларуси.

Укреплению идеи правильности новой европейской политики способствовали и регулярные "экономические войны" между Беларусью и Россией. "Войны" с Россией объяснялись как намерениями Лукашенко быть независимым в своих решениях от Москвы, так и недовольством России процессом сближения Беларуси с ЕС. Режим Лукашенко стал восприниматься как самостоятельный, независимость и устойчивость которого производна от суверенитета страны. Поэтому ЕС, который не смог спасти демократию в Беларуси, приступил к спасению ее суверенитета в надежде на то, что это будет способствовать политическим изменениям.

Эффективны ли санкции?

В свете последних событий стало ясно, что Лукашенко либо не слишком дорожит дружбой с ЕС, либо же уверен в том, что желание Европы «спасти суверенитет Беларуси» настолько сильно, что это заставит ее проглотить очередную горькую пилюлю. И мы снова возвращаемся к вопросу о цене суверенитета. Лукашенко, как умелый торговец, упреждает ответ Европы: в случае, если она не примет «товар» таким, какой он есть, со всеми изъянами и молча, то он просто продаст его России. Говоря иначе, если Европейский СоюзEuropean Union Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) был основан Договором о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.), став преемником Европейского Сообщества. Идея создания Европейского Союза имеет долгую историю, но проект впервые был озвучен на Европейском саммите в 1972 г. Европейский Союз является как политическим проектом, так и формой правовой организации. Европейский Союз является политическим проектом в том смысле, что основной функцией Союза является «последовательная и солидарная организация отношений между государствами-участниками и между их народами» (Статья 1 Договора о Европейском Союзе). Для достижения этого Союз поставил перед собой ряд целей: - Содействовать экономическому и социальному прогрессу, устойчивому развитию, создать пространство без внутренних границ, а также экономический и валютный союзы. Данные цели должны соответствовать отраслевой политике ЕС. - Утвердить свое единство на международной арене. Данная цель тесно связана с внедрением и проведением Общей внешней политики и политики в области безопасности. - Упрочить защиту прав человека путем введения гражданства Союза. Союзное гражданство, созданное Маастрихтским договором, является отношением особого рода между ЕС и гражданами государств-членов. - Создать пространство свободы, безопасности и справедливости. В соответствии с названием, данная сфера занимается обеспечением большей свободы, безопасности и справедливости для граждан. - Строиться на основе acquis communautaire – свода правил, установленных Союзом для самого Союза. Союз основывается на определенных ценностях: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и прав человека. У Союза есть свои собственные символы: флаг (двенадцать звезд на синем фоне), гимн (Людвиг ван Бетховен, «Ода к радости»), девиз («Единство в многообразии»), валюта (евро) и день Европы (9 мая). Европейский Союз является формой правовой организации с тремя правовыми опорами: - во-первых, это Европейское Сообщество (в экономической сфере); - во-вторых, это Общая внешняя политика и политика в области безопасности (CFSP), а также Европейская политика безопасности и обороны (ESDP); - в-третьих, это полицейское сотрудничество и взаимодействие в судебной сфере по уголовным делам. ЕС обладает единой институциональной системой реализации деятельности в рамках трех опор, состоящей из Европейского Совета, Европейского Парламента, Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии. Это обеспечивает согласованность и последовательность действий Европейского Союза по всем трем направлениям. Лиссабонский договор наделил Европейский Союз правосубъектностью (при соблюдении определенных условий). будет возмущаться тем, что происходит в стране, Лукашенко снова повернется к России, от которой, к слову сказать, по-настоящему никогда и не отворачивался.

В реальности же ЕС не в состоянии повлиять на политическую ситуацию в Беларуси и на поведение Лукашенко. Политическое давление, которое Запад осуществлял до 2008 г., совершенно не повлияло на стабильность режима и на его внутреннюю политику.

С одной стороны, санкции, введенные ЕС, были направлены лишь против руководства страны, но не против системы и режима как такового. С другой стороны, их отмена стала символической победой режима в противостоянии с Европой, и убедила Лукашенко в том, что он, как и прежде, может спокойно подавлять оппозицию, торгуясь суверенитетом и геополитической позицией.

Если же Европа не отреагирует на политику властей, это станет поводом для расширения репрессий в стране, которые неминуемы в преддверии президентских выборов. Можно сказать, что действия властей по отношению к Союзу поляков являются пробным шагом в серии дальнейшего наступления на гражданское общество. При этом режим будет создавать новые консультационные советы и клясться в верности идеям демократии.

В то же самое время возвращение ЕС к той системе санкций, которая существовала до 2008 г., не возможно по причине ее неэффективности. Санкции либо должны быть расширены вплоть до экономических, что равносильно эмбарго, либо не вводиться вообще.

Будет ли "заболтан" беларусский вопрос?

Таким образом, ЕС оказался в сложной ситуации: отсутствие ответных шагов с его стороны будет означать полное бессилие европейского сообщества в решении беларусского вопроса. Введение же широких санкций кажется невозможным по той причине, что, во-первых, сегодня Беларусь уже является экономическим партнером для многих европейских стран, таких как Польша, Германия, Голландия, соответственно, санкции могут ударить по интересам европейцев. Во-вторых, Россия использовала бы сложившуюся ситуацию для усиления давления на Беларусь, что привело бы к расширению экономического и политического контроля нашей восточной соседки. Хотя с санкциями или без, Россия прикладывает все усилия в деле возвращения утраченных территорий.

Что же касается отношений ЕС – Беларусь, то, скорее всего, европейские политики, переведя ситуацию Беларуси в «постоянно обсуждаемую», просто «заболтают» проблему и таким образом сохранят свое лицо, ничего при этом не делая.