• События

Беларусско-российская дезинтеграция: результаты исследования

8 декабря исполнилось 10 лет со дня подписания договора о создании Союзного государства Беларуси и России. О будущем этого проекта с некоторых пор принято говорить не иначе, как с иронией.

Ведь еще в 2006 году беларусские политики заявляли, что судьба интеграции буквально зависит от подписи президентов двух стран под проектом единой Конституции. Как утверждалось, документ был готов на 99 %, но подписания так и не последовало, а в отношениях двух стран все чаще стали возникать трения. Почему так происходит?

Вопреки очевидному

17 декабря в минской галерее «Ў» заместитель главного редактора сайта «Наше Мнение» Валерия Костюгова представила результаты своего исследования «Беларусско-российские отношения: условия, состояние, перспективы». В исследовании, осуществленном при поддержке Беларусского института стратегических исследований (BISS), утверждается, что «союзная интеграция Беларуси и России на самом деле является дезинтеграцией двух государств».

Как отметил директор BISS Виталий Силицкий, основные выводы исследования идут вразрез с интуицией. Поэтому все, кто интересуется отношениями Беларуси и России, а также политическими процессами на постсоветском пространстве, имеют возможность испытать свой здравый смысл на прочность.

Иногда политические процессы и заявления государственных деятелей имеют цели противоположные тем, которые лежат на поверхности и тиражируются в СМИ. Как утверждает Валерия Костюгова, которая на протяжении 10 лет профессионально занимается темой интеграции Беларуси и России, это как раз случай Союзного государства.

Исследование строится на том аргументе, что Союзное государство Беларуси и России с самого начала было ширмой. За этой ширмой проходил трудный процесс раздела имущества и ресурсов власти, которые достались двум постсоветским государствам после распада СССР. Таким образом, союзная интеграция в действительности является прикрытием дезинтеграции.

Буферный союз

«Интеграция Беларуси и России началась сразу после распада СССР, имела разные названия и позволяла Беларуси и России оставлять нерешенным ряд вопросов по разделу имущества, нажитого в советское время», - говорит Костюгова. Для решения проблемы раздела имущества начали создаваться новые региональные союзы, или «буферные формы», как их называет другой эксперт «Нашего Мнения» Анатолий Паньковский.

Анатолий Паньковский: «Все крупные государства, от Монгольской империи до СССР, распадаются примерно одинаково. Если быстрое решение этих вопросов чревато серьезными конфликтами, то межгосударственные буферные образования позволяют отложить эти вопросы на потом». На постсоветском пространстве так было, например, с единой валютой, газотранспортной системой, Севастопольским флотом. А вот при распаде Югославии не возникло буферных образований, поэтому отношения между странами-наследниками сложились по самому простому сценарию – началась война.

Как отмечает Паньковский, «сегодня все три ключевых для Союзного государства проекта – единая валюта, единая газотранспортная система и единая Конституция – похоронены». Откладывать их реализацию дальше не имеет смысла, поэтому использовавшаяся для этого буферная форма Союзного государства тоже теряет смысл.

В этой связи российский «Газпром» покупает «Белтрансгаз» не на особых условиях, а на тех же условиях, на которых он владеет акциями газотранспортных сетей в Европе. Правовые системы Беларуси и России развиваются самостоятельно, а российский рубль предлагается в качестве региональной, а не единой валюты, т. е. используется избирательно, например, для расчетов за энергоресурсы.

«Может показаться, что продажа «Белтрансгаза» означает, что единая энергосистема Беларуси и России построена», – возвращается к теме Костюгова, – «но единая энергосистема предполагает, что права собственности не разделены». У нас же «Газпром» имеет с «Белтрансгазом» точно такой же международный договор, как с европейскими операторами. Поэтому никакого намека на особые союзнические отношения в этом договоре нет.

Восполнить недостаток суверенитета

Другая важная задача «буферных форм» заключается в том, чтобы компенсировать новым государствам недостаток суверенитета. Такой ход мысли может поначалу вызвать дискомфорт.

В независимых беларусских изданиях регулярно появляется идея, что Союзное государство как раз ограничивает беларусскую независимость и даже угрожает ей. Тем не менее, Костюгова настаивает, что после распада СССР интеграционные проекты возникают как раз вследствие того, что «все государства, включая Россию, неполноценны в смысле суверенитета».

Несмотря на то, что в воображении многих Россия предстает могущественной империей, она до сих пор не имеет границ с сопредельными государствами, кроме Китая и балтийских стран. Более того, «Россия не в силах сейчас иметь границы, и все эти годы была не в силах», – отмечает Костюгова.

Это неслучайно. Проведение границ с необходимой военной, таможенной и торговой инфраструктурой на такой большой территории – слишком затратный проект. Поэтому Россия, «пристегивает к себе эти страны с помощью буферных форм, таких как таможенные, военные и экономические союзы», – добавляет Паньковский.

Развод, близкий к финалу

Возникающие конфликты между Россией и союзниками по СНГ, такими как Украина и Беларусь, говорят о том, что процесс укрепления суверенитетов этих стран подходит к концу. С другой стороны, конфликты означают, что «буферные формы» отыгрывают свою роль.

Неслучайно приоритетным регионом развития российской энергетики становится Балтика – область, где у России четко определена граница и выстраивается соответствующая инфраструктура. Поэтому там к 2012-2015 гг. планировалось завершить строительство трубопроводов, заводов по переработке газа и нефти, портов.

Беларусь также воспользовалась экономическим ростом и за предкризисные 7 «тучных лет» выстроила собственную инфраструктуру независимости, во многом за счет российских преференций в поставках энергоресурсов и торговле. Но так же, как и в России, «все крупные беларусские модернизационные проекты были запланированы на период после роста», - подчеркивает Костюгова. Однако в 2008 году во взаимные отношения постсоветских государств вмешался мировой экономический кризис.

Не проспать кризис

Как отмечается в исследовании, экономический кризис повышает значимость буферных образований. Поэтому Беларусь, Россия и Казахстан выступают с идеей Таможенного союза. Кризис усиливает зависимость России от буферных территорий, таких как Беларусь, Украина, Казахстан. Этим шансом Беларусь должна воспользоваться, потому что из кризиса постсоветские страны выйдут с разными конкурентными преимуществами.

Самая актуальная задача сейчас – укрепить инфраструктуру беларусской независимости: энергетика, торговля, внешняя политика, оборонный комплекс. Для этого нужно максимально использовать возможности, которые все еще дает нам Союзное государство, а также другие региональные образования.

«В сфере энергетики Беларусь никогда не будет самодостаточной, как и большинство европейских стран. У нас для этого просто недостаточно ресурсов», – говорит Костюгова. Единственное, что здесь можно делать - это добиваться диверсификации энергопоставок и снижать зависимость экономики от потребления газа. По мнению эксперта, «нужда в Союзном государстве для Беларуси и России будет сохраняться в ближайшие 3-4 года в сфере энергетики и торговле, и в ближайшие 5-7 лет в сфере военного сотрудничества». Этой отсрочкой нужно воспользоваться.

Как отмечает Костюгова, все еще сохраняется возможность того, что газопровод «Северный поток» не будет построен. Это возможно, например, в случае своевременных и согласованных действий Беларуси и Польши - если мы сумеем убедить российское руководство в том, что строительство газопровода «Ямал-Европа-2» сегодня более выгодно.

Кроме этого, необходимо использовать отсутствие границы с Россией и сложившийся режим торговли и закрепить его в более устойчивых формах. Костюгова настаивает, что «для беларусских производителей конечной продукции жизненно важно войти в российские отраслевые союзы». Эти условия нужно иметь в виду и при переговорах о продаже частей беларусских предприятий российским инвесторам. Иначе после кризиса мы будем вытеснены российскими поставщиками сначала с российского, а потом уже и с беларусского рынка.

Исследование Костюговой строится на анализе политической, правовой и экономической логики союзной интеграции. Однако, как отмечает эксперт BISS Денис Мельянцов, кроме идеи цивилизованного развода в Союзном государстве есть и другой важный компонент.

«В развитии Союзного государства очень важную роль играет психологическое восприятие Россией себя самой. Для России принципиально важно находиться в союзе с бывшими советскими республиками, потому что это часть понимания России себя самой как великого государства. Без этого сам государственный проект России теряет смысл. Без мифа о великой державе либо империи Россия существовать не может, иначе ей придется отказываться от Кавказа, Татарстана, Дальнего Востока.

Эта психологическая установка заставляет Россию и россиян даже иррационально поддерживать отношения с постсоветскими странами, пусть и в ущерб экономике, имиджу. Здесь возникает много интересных вопросов о том, как можно исследовать эту иррациональную поддержку».

Полный текст исследования «Беларусско-российские отношения: условия, состояние, перспективы» в скором времени будет доступен на сайте BISS.