Вымученное согласие чешского президента Вацлава Клауса подписать Лиссабонский договорTreaty of Lisbon В преддверии самого масштабного в истории ЕС расширения – с 15 до 25 членов, состоявшегося 1 мая 2004 года, стала очевидной необходимость изменения принципов управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов. В противном случае, при сохранении действовавшего принципа консенсуса, важнейшие решения могли оказаться надолго заблокированными. Постановление о разработке общеевропейской Конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 г. Помимо решения организационных проблем, она должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать Европейский Cоюз моделью нового миропорядка. Рабочий орган по разработке проекта (Конвент) возглавил бывший президент Франции Валери Жискар д`Эстен. 29 октября 2004 г. главы 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую Европейскую конституцию. 265-страничный документ содержит 450 статей и 60 000 слов, причем он появился сразу на 20-ти языках. Конституция вводила должность Президента, назначаемого Европейским Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, представляющего единую европейскую внешнюю политику. Предполагается сокращение состава Еврокомиссии: с 2014 года число еврокомиссаров должно составить две трети от числа стран ЕС. Расширяются полномочия Европарламента, который должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Принцип консенсуса заменяется принципом так называемого «двойного большинства», когда решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Союза. Если какая-либо страна не согласна с постановлением Совета ЕС, то она может остановить его действие при поддержке еще как минимум 3 государств. Несмотря на приобретаемое определенное внешнее сходство, Конституция не превращала Евросоюз в единое государство. В частности, полномочия Президента не шли ни в какое сравнение с полномочиями глав государств в Соединенных Штатах или Франции. А министр иностранных дел может говорить от имени ЕС только по тем вопросам, по которым у стран ЕС существовал согласованный подход. При наличии же разногласий он данного права лишается. Тем не менее, и такое движение к интеграции показалось в некоторых странах чрезмерным. Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все члены ЕС. Часть государств выбрала ратификацию парламентским путем, остальные – посредством общенациональных референдумов. Первый плебисцит – в Испании – прошел успешно, но следующие – во Франции и Нидерландах – принесли отрицательный результат. Сильная оппозиция предложенному формату реализации общеевропейской идеи имела место также в Великобритании, Дании и Польше. В результате на саммите ЕС 22—23 июня 2007 г. была достигнута принципиальная договоренность о разработке «Договора о реформе» – облегченной версии Конституции, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов Евросоюза в новых условиях. Этот Договор был подписан на саммите в Лиссабоне 13 декабря 2007 г. под официальным названием «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества». Он состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (1957 г.). Для предотвращения повторения ситуации, случившейся во Франции и Нидерландах, было предусмотрено его одобрение парламентами стран-участниц, за исключением Ирландии, где референдум был обязателен. Однако проблем избежать все равно не удалось. Если с парламентской поддержкой серьезных затруднений не возникло, то ирландский референдум, состоявшийся 12 июня 2008 г., дал отрицательный результат. И лишь повторный аналогичный плебисцит, проведенный 2 октября 2009 г., привел к успеху. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г. Договор изменяет ценности и цели Европейского Союза. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики Евросоюза. В качестве главных целей определены создание «внутреннего рынка», достижение полной занятости, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д. Среди конкретных результатов следует выделить то обстоятельство, что Европейский союз стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях: — если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; — если того требует достижение целей, означенных в договорах; — если того требует юридически обязательный документ ЕС; — если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их. Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза. Внесены изменения в отношении институтов Союза. Введен пост Постоянного председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Кроме того, расширены полномочия Верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза, возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром. 19 ноября 2009 г. Председателем Евросовета был избран премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпей, а Верховным представителем – британская баронесса Кэтрин Эштон . Сам Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом Союза. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Европейскому Парламенту предоставлено право избрания председателя Еврокомиссии. В самом парламенте введена новая система распределения мест. Число депутатов ограничивается 750+1 (председатель); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Данная схема вступит в силу в 2014 г., до того времени предусмотрен переходный период, в течение которого будет применяться ныне действующая система. Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Таким образом, при 27 странах-участницах Комиссия будет состоять из 18 комиссаров. Они будут определяться на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаться Европейским Советом квалифицированным большинством голосов. Договор расширил список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. В то же время решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Кроме того, более четко разделены компетенции Евросоюза и национальных правительств. Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос. Несмотря на то, что текст Хартии по правам человека в Договор не включен, ее положения стали обязательными. Наконец, впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из Союза. Для этого необходимы соответствие законодательству страны; уведомление Европейского Совета и его решение, принятое квалифицированным большинством. Как видно, основные положения Конституции остались в новом документе. Что же касается отличий, то планировалось, что она заменит собой предыдущие европейские соглашения, в то время как Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС. Таким образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его будущее на ближайшие 15—20 лет. , который призван стать для ЕС аналогом единой конституции, завершило один из основных этапов институциональной реформы Европейского Союза. Соглашение вступит в силу 1 декабря, и до этой даты лидерам Евросоюза еще предстоит определиться с кандидатурами первых в истории блока президента и главы общеевропейского МИДа.

Ожидается, что это произойдет на специальном саммите 19 ноября, причем обсуждение кандидатур будет единственной его темой. Новые персоны, формально вступив в должность 1 декабря, председательствовать на саммитах и встречах министров иностранных дел начнут лишь с 1 января.

Председатель Европейского СоветаPresident of the European Council Председатель Европейского Совета организует работу Совета и ведет его заседания, стремится обеспечить единство и консенсус. После каждого заседания Совета представляет отчет Европейскому Парламенту. Председатель Европейского Совета на своем уровне осуществляет внешнее представительство Союза по вопросам, касающимся его общей внешней политики и политики безопасности, но без вмешательства в полномочия Высокого представителя Союза по делам ОПВБ. – новый бюрократ или настоящий лидер?

Напомним, что раньше в Евросоюзе каждые полгода по очереди председательствовала какая-то из стран-участниц. Теперь же координировать работу высшего органа ЕС – Европейского Совета – будет его руководитель. В Cовет входят главы государств и правительств 27 стран-членов организации, а также глава Европейской Комиссии. Они-то и будут избирать президента на два с половиной года, при этом один и тот же человек не сможет занимать эту должность более двух сроков подряд.

Строго говоря, новая должность называется «председатель Европейского Совета». Договор описывает его полномочия не слишком определенно, так что, скорее всего, точный круг обязанностей определит первый человек, который займет эту должность. В теории он должен быть истинно европейским лидером, обладать способностью к координации работы различных ведомств и отлично разбираться в механизмах функционирования Союза. Однако европейцам еще надо определить, какого главу они хотят в принципе: сильного и авторитетного политика мирового уровня или менее выдающегося, но способного стать архитектором компромиссов.

Кроме того, существует еще ряд важнейших факторов, наличие которых делает ситуацию с определением новых высших руководителей Евросоюза более сложной. Необходимо, в частности, найти выверенный баланс между большими и малыми, старыми и новыми, южными и северными странами-участницами.

Ряд стран, в частности Франция, хотели бы создать нового крупного игрока, назначив на пост президента того, кто мог бы на равных разговаривать с США и Китаем, придав тем самым Евросоюзу дополнительный вес на мировой арене. В малых же государствах считают, что первый президент не должен быть представителем «гигантов» – Великобритании, Германии или той же Франции.

Наконец, обязателен также учет партийной принадлежности претендентов. Не исключено, например, что в 2012 году, когда Лиссабонский договорTreaty of Lisbon В преддверии самого масштабного в истории ЕС расширения – с 15 до 25 членов, состоявшегося 1 мая 2004 года, стала очевидной необходимость изменения принципов управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов. В противном случае, при сохранении действовавшего принципа консенсуса, важнейшие решения могли оказаться надолго заблокированными. Постановление о разработке общеевропейской Конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 г. Помимо решения организационных проблем, она должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать Европейский Cоюз моделью нового миропорядка. Рабочий орган по разработке проекта (Конвент) возглавил бывший президент Франции Валери Жискар д`Эстен. 29 октября 2004 г. главы 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую Европейскую конституцию. 265-страничный документ содержит 450 статей и 60 000 слов, причем он появился сразу на 20-ти языках. Конституция вводила должность Президента, назначаемого Европейским Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, представляющего единую европейскую внешнюю политику. Предполагается сокращение состава Еврокомиссии: с 2014 года число еврокомиссаров должно составить две трети от числа стран ЕС. Расширяются полномочия Европарламента, который должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Принцип консенсуса заменяется принципом так называемого «двойного большинства», когда решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Союза. Если какая-либо страна не согласна с постановлением Совета ЕС, то она может остановить его действие при поддержке еще как минимум 3 государств. Несмотря на приобретаемое определенное внешнее сходство, Конституция не превращала Евросоюз в единое государство. В частности, полномочия Президента не шли ни в какое сравнение с полномочиями глав государств в Соединенных Штатах или Франции. А министр иностранных дел может говорить от имени ЕС только по тем вопросам, по которым у стран ЕС существовал согласованный подход. При наличии же разногласий он данного права лишается. Тем не менее, и такое движение к интеграции показалось в некоторых странах чрезмерным. Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все члены ЕС. Часть государств выбрала ратификацию парламентским путем, остальные – посредством общенациональных референдумов. Первый плебисцит – в Испании – прошел успешно, но следующие – во Франции и Нидерландах – принесли отрицательный результат. Сильная оппозиция предложенному формату реализации общеевропейской идеи имела место также в Великобритании, Дании и Польше. В результате на саммите ЕС 22—23 июня 2007 г. была достигнута принципиальная договоренность о разработке «Договора о реформе» – облегченной версии Конституции, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов Евросоюза в новых условиях. Этот Договор был подписан на саммите в Лиссабоне 13 декабря 2007 г. под официальным названием «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества». Он состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (1957 г.). Для предотвращения повторения ситуации, случившейся во Франции и Нидерландах, было предусмотрено его одобрение парламентами стран-участниц, за исключением Ирландии, где референдум был обязателен. Однако проблем избежать все равно не удалось. Если с парламентской поддержкой серьезных затруднений не возникло, то ирландский референдум, состоявшийся 12 июня 2008 г., дал отрицательный результат. И лишь повторный аналогичный плебисцит, проведенный 2 октября 2009 г., привел к успеху. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г. Договор изменяет ценности и цели Европейского Союза. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики Евросоюза. В качестве главных целей определены создание «внутреннего рынка», достижение полной занятости, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д. Среди конкретных результатов следует выделить то обстоятельство, что Европейский союз стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях: — если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; — если того требует достижение целей, означенных в договорах; — если того требует юридически обязательный документ ЕС; — если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их. Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза. Внесены изменения в отношении институтов Союза. Введен пост Постоянного председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Кроме того, расширены полномочия Верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза, возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром. 19 ноября 2009 г. Председателем Евросовета был избран премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпей, а Верховным представителем – британская баронесса Кэтрин Эштон . Сам Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом Союза. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Европейскому Парламенту предоставлено право избрания председателя Еврокомиссии. В самом парламенте введена новая система распределения мест. Число депутатов ограничивается 750+1 (председатель); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Данная схема вступит в силу в 2014 г., до того времени предусмотрен переходный период, в течение которого будет применяться ныне действующая система. Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Таким образом, при 27 странах-участницах Комиссия будет состоять из 18 комиссаров. Они будут определяться на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаться Европейским Советом квалифицированным большинством голосов. Договор расширил список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. В то же время решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Кроме того, более четко разделены компетенции Евросоюза и национальных правительств. Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос. Несмотря на то, что текст Хартии по правам человека в Договор не включен, ее положения стали обязательными. Наконец, впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из Союза. Для этого необходимы соответствие законодательству страны; уведомление Европейского Совета и его решение, принятое квалифицированным большинством. Как видно, основные положения Конституции остались в новом документе. Что же касается отличий, то планировалось, что она заменит собой предыдущие европейские соглашения, в то время как Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС. Таким образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его будущее на ближайшие 15—20 лет. уже вступит в силу, первую скрипку в ЕС будут играть в качестве председателя Европейского совета − лейборист Тони Блэр или социалист Филипе Гонсалес, а в качестве председателя Европарламента − социалист Мартин Шульц.

Европа через три года может стать «правой», а её руководство останется «левым».

Безусловно, все они опытные и компетентные политики. Однако через три года в большинстве европейских государств у власти могут оказаться партии правой и правоцентристской ориентации. В важнейших странах ЕС: в Германии, Франции, Италии, Великобритании (после победы тори в мае следующего года), Испании (после возможного поражения премьера Сапатеро), а также в Польше и Чехии у власти будут люди, имеющие с левыми крайне мало общего.

Тогда возникнет парадоксальная ситуация: 60 % жителей континента отдадут свой голос на выборах в своих странах за правых, а власть в ЕС будут осуществлять несколько политиков левой ориентации, которых невозможно отставить.

С другой стороны, мандат, выданный президенту не гражданами ЕС и даже не европарламентариями, как председателю Еврокомиссии, а высшим органом Евросоюза, рискует сделать его заложником требований и устремлений 27 лидеров.

Поэтому, хотя глава Еврокомиссии формально не может вмешиваться в назначение председателя Европейского Совета, Жозе Мануэл Баррозу уже предупредил, что Европейская КомиссияEuropean Commission Европейская комиссия – высший коллегиальный орган исполнительной власти Европейского Союза, политически независимое учреждение, реализующее и защищающее общие интересы ЕС. Еврокомиссия обладает фактически эксклюзивным правом законодательной инициативы, что наделяет ее статусом движущей силы европейской интеграции. Она подготавливает, а затем вводит в исполнение законодательные акты, принятые Европейским Советом и Европейским Парламентом, в соответствии с политикой Европейского Союза. Еврокомиссия также имеет права реализации, управления и контроля. Она ответственна за планирование и реализацию общей политики, исполнение бюджета и управление программами Европейского Сообщества. В качестве «хранителя Договоров» она также следит за выполнением европейского законодательства. Европейская Комиссия назначается сроком на пять лет. В соответствии с Лиссабонсаким договором, список ее членов составляется Европейским Советом по согласованию с избранным Председателем Комиссии и вносится в Европейский Парламент всем составом, включая Председателя и Высокого Представителя Союза по ОПВБ. После одобрения последним состав Комиссии должен быть утвержден квалифицированным большинством Европейского Совета. Каждый комиссар отвечает за определенное направление и исполняет свои обязанности при содействии Администрации, состоящей из Главных управлений и специализированных отделов, сотрудники которых находятся в основном в Брюсселе и Люксембурге. Поначалу в состав Европейской Комиссии входили по два представителя государств ЕС с большим населением и по одному представителю от остальных государств. Однако Ниццкий договор ограничил число ее членов до одного от каждого государства-участника. При этом в своей работе они представляют не страну, а исключительно Европейский Союз. Нынешняя численность Еврокомиссии будет сохранена до 1 ноября 2014 г., а затем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран-членов ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Еврокомиссары будут назначаться на основе принципа ротации между государствами-членами. не примет идею, что это будет «президент Европы».

Среди вероятных претендентов на президентский пост назывались весьма известные лица. Среди них экс-премьеры: Великобритании – Тони Блэр, Бельгии – Ги Верхофстадт, Испании – Фелипе Гонсалес, Ирландии – Джон Брутон - и Финляндии – Пааво Липпонен; экс-президенты: Ирландии – Мэри Робинсон - и Латвии – Вайра Вике-Фрейберга; экс-канцлер Австрии Вольфганг Шюссель, а также действующие премьер-министры: Нидерландов – Ян Петер Балкененде, Люксембурга – Жан-Клод Юнкер - и Бельгии – Херман ван Ромпей.

Тони Блэр выбывает из общеевропейской политической гонки

Еще сравнительно недавно фаворитом гонки считался Тони Блэр. Однако, как заметил Николя Саркози, «ЕС похож на Ватикан: тот, кто входит в конклав как будущий папа, обычно выходит оттуда по-прежнему кардиналом». И теперь, судя по высказываниям участников последнего саммита, прошедшего 29-30 октября, шансы Блэра резко уменьшились. По мнению экспертов, большинство европейских лидеров не захотели видеть во главе ЕС человека, поддержавшего войну в Ираке и отказавшегося заменить фунт стерлингов единой европейской валютой.

В результате анализа всех возможных комбинаций ныне наиболее предпочтительной фигурой аналитики считают Хермана ван Ромпея. Любопытно, что его голландского коллегу, который тоже подходит по аналогичным параметрам, может подвести недостаточно хорошее знание французского языка, поскольку назначаемые лица должны свободно владеть английским и французским, а также, весьма желательно, немецким.

И все же, ввиду существующих разногласий, первый президент может быть избран квалифицированным большинством, а не назначен при помощи консенсуса, что, разумеется, было бы намного предпочтительнее.

Другим чиновником высшего ранга, которого надлежит избрать на внеочередном саммите, является глава общеевропейской службы внешних связей, которая станет для Евросоюза аналогом единого МИДа. Этот человек, автоматически получающий пост вице-председателя Еврокомиссии, совместит по сути полномочия, которые до сих пор разделяли еврокомиссар по внешним связям (ныне Бенита Ферреро-Вальднер) и Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности (Хавьер Солана).

В единой Европе формируется «вертикаль власти»

Слияние должностей должно в еще большей степени способствовать становлению Евросоюза как влиятельного актора международных отношений и более тесной координации внешней политики государств-членов. В своей работе новый представитель сможет опереться на Европейскую дипломатическую службу, в которую войдут соответствующие управления Генерального секретариата Совета и Европейской Комиссии вместе с ее 130 зарубежными представительствами. В частности, представительство Европейской Комиссии в Минске станет представительством Евросоюза.

Если председателем Евросовета действительно станет представитель правых, то его заместителем почти наверняка окажется левоцентрист. В свете этого наиболее вероятным кандидатом на пост главы европейского внешнеполитического ведомства считался еще один британец – нынешний министр иностранных Дэвид Милибэнд. Однако он отказался, заявив, что «пришел в политику для того, чтобы в Великобритании служить интересам жителей своей страны».

Теперь чаще других называется бывший итальянский премьер Массимо д’Алемо, которого почти единодушно поддержали лидеры европейских социал-демократов. Но из-за коммунистического прошлого против него выступают представители Восточной и Центральной Европы. Звучат также имена шведского министра иностранных дел Карла Бильдта, хорошо известного в Минске румынского европарламентария Адриана Северина, экс-министра Франции по европейским делам Элизабет Гигу, комиссара по торговле Кэтрин Эштон, комиссара по вопросам расширения Олли Рена и бывшей главы МИД Австрии Урсулы Плассник.

В целом, как предполагается, реализация реформ, предусмотренных Лиссабонским соглашением, позволит укрепить в ЕС вертикаль власти. Из довольно аморфного объединения, где властные полномочия распылены между многочисленными национальными и наднациональными институтами с порой пересекающимися сферами ответственности, должна выстроиться более жесткая и централизованная структура. Для Беларуси, кстати, это может иметь позитивные последствия, поскольку некоторые касающиеся ее решения смогут приниматься более оперативно.