9-30 октября в бельгийской столице прошло заседание высшего органа Евросоюза – Европейского совета, состоящего из глав государств и правительств стран-участниц. По всем обсуждавшимся пунктам были достигнуты определенные результаты, хотя и не в той мере, как рассчитывали европейские лидеры.

Важнейшие решения

Самым бесспорным решением стало одобрение европейской стратегии для стран Балтийского моря, где проживает около четверти населения ЕС. Это было главной целью ныне председательствующей в союзе Швеции. Стратегия подразумевает реализацию совместных региональных проектов в сфере транспорта, науки, экологии и энергетики. На уровне ЕС будет осуществляться координация действий, а все финансирование должны обеспечить государства региона.

Более важным моментом стало согласование базовой концепции по борьбе с глобальным потеплением, с которой через шесть недель ЕС выйдет на конференцию ООН по защите климата Земли в Копенгагене. Принятые на ней документы в области экологии должны сменить Киотский протоколKyoto Protocol Этот протокол к рамочной конвенции ООН по климатическим изменениям (UNFCCC) вышел в декабре 1997 г. Он выражает новую позицию международного сообщества в отношении изменений климата. Развитые промышленные страны обязуются за период 2008–2012 гг. снизить выброс шести создающих парниковый эффект газов (углекислого газа, метана, оксида азота, фторированного углеводорода, гидрофторированного углеводорода и гексафторида серы) минимум на 5 % в сравнении с уровнем 1990 г. В Киотском протоколе предусматриваются три рыночных механизма: распределение выбросов между странами, подписавшими протокол; совместное проведение этими странами проектов; выработка механизма экологически чистого развития (с третьими странами, не подписавшими протокол). Страны Европейского Союза обязуются за названный период снизить выбросы на 8 %. В 2003 г. доля Союза в мировом выбросе шести создающих парниковый эффект газов была на 1,7 % ниже, чем в 1990 г. 31 мая 2002 г. Союз и его участники ратифицировали Киотский протокол. Ратификации протокола Россией в 2004 г. позволила протоколу вступить в силу 16 февраля 2005 г., и он стал обязательным для подписавших стран. Киотский протокол является первым шагом на пути приостановки климатических изменений. В ноябре 2005 г. состоялась конференция стран-участников UNFCCC и Киотского протокола, давшая новый импульс и заложившая фундамент будущим дискуссиям о международных формах борьбы с изменениями климата. На заседании Европейского Совета в марте 2007 г. Европейский Союз принял одностороннее обязательство по снижению выбросов CO2 на 20 % к 2020 г. Кроме того, он призвал развитые страны к заключению международного соглашения, устанавливающего в качестве цели общее сокращение выбросов на 30 % к 2020 г. , срок действия которого истекает в 2012 году.

Участники согласились, что на компенсации беднейшим регионам понадобится до 100 млрд. евро в год, и эти объемы делегация ЕС будет отстаивать в датской столице. Вклад Евросоюза до 2020 года будет составлять от 22 до 50 млрд. евро (более точно сумму было решено определить в декабре).

Готовы ли европейцы к Копенгагену?

Глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу назвал это решение «прорывом, создающим новую ситуацию»: «Теперь мы можем открыто взглянуть в глаза остальному миру и сказать: мы, европейцы, сделали свою часть работы. Мы готовы к Копенгагену».

Однако здесь не все прошло гладко. Девять восточноевропейских государств заявили, что не могут много тратить на климат, так как они ослаблены кризисом. Представитель польской делегации пояснил: «Страны типа Польши ставят очень скромные цели по сокращению объемов выбросов парниковых газов в атмосферу на период до 2020 года, потому что именно в это время мы надеемся добиться существенного экономического роста. Почему бы сокращением выбросов не озаботиться богатым странам из Западной Европы?»

В итоге ЕС пришлось отказаться от изначальной идеи организовать распределение финансов по принципу «кто больше загрязняет, тот больше платит». По обсуждению этой проблемы будет создана специальная рабочая группа.

Ребекка Хармс, руководитель «зеленых» в Европарламенте, заявила, что, отказавшись установить конкретную величину, лидеры ЕС «позорно упустили прекрасную возможность вдохнуть жизнь в увядающие надежды на встречу в Копенгагене».

Последний бастион Лиссабонского договора

Но, разумеется, центральным был вопрос, имеющий чрезвычайную важность для будущего организации: вступление в силу Лиссабонского договора. Как известно, единственной страной, не присоединившейся к нему, оставалась Чехия. Ее президент Вацлав Клаус заявил, что ратифицирует документ лишь в том случае, если для его страны будут приняты исключения в части выполнения отдельных положений Хартии фундаментальных прав ЕС.

Речь шла о пунктах, которые, по мнению чешского президента, могли бы поставить под сомнение так называемые декреты Бенеша, ставшие правовой основой для выселения немецкого населения Чехословакии без каких-либо имущественных компенсаций. Мотивом для такой позиции стало опасение исков со стороны изгнанных из Чехии в 1945-46 годах этнических судетских немцев и их потомков.

Требования Праги были удовлетворены – она получила специальные гарантии в области общеевропейского законодательства по правам человека. Впрочем, Конституционный суд Чехии еще должен 3 ноября объявить о соответствии Лиссабонского соглашения основному закону республики, однако теперь в положительном исходе мало кто сомневается.

Как заявил Баррозу, данное исключение стало явным компромиссом: «Если вы спросите мое личное мнение, то очевидно, что мне оно не нравится. Позвольте мне быть абсолютно искренним: было бы намного лучше, если бы к Хартии присоединились все государства-участники. Однако в силу того, что мы являемся союзом государств и граждан, иногда нам приходится делать некоторые уступки и признавать наличие в Европе разнообразия».

Чехия, Словакия, Венгрия: кто следующий?

Тем не менее, это решение может оказаться весьма опасным для дальнейшей судьбы «конституции Евросоюза». В частности, уже подключившаяся к договору Словакия потребовала, чтобы такого рода исключения распространялись и на нее, поскольку упомянутые декреты Бенеша касались и этнических венгров, тоже выселенных из страны.

Это вызвало возмущение в Венгрии, контакты которой со Словакией в последнее время заметно ухудшились в связи с отношением там к значительному венгерскому этническому меньшинству. Будапешт пригрозил заблокировать как словацкое, так и чешское исключения.

В конце концов Братислава удовлетворилась фразой в коммюнике саммита, гласящей, что Хартия фундаментальных правCharter of Fundamental Rights В рамках 50-летнего юбилея Всеобщей Декларации Прав Человека в декабре 1998 г. Европейский Совет в Кельне (3 и 4 июня 1999 г.) принял решение начать работу над проектом Хартии фундаментальных прав. Целью данного проекта является консолидация фундаментальных прав в ЕС в рамках отдельного документа для повышения осведомленности о них. Хартия фундаментальных прав ЕС была торжественно провозглашена Европейским Советом в Ницце 7 декабря 2000 г. Она основывается на договорах Сообщества, международных договорах, таких как Европейская Конвенция о защите прав человека 1950 г. и Европейская социальная хартия 1989 г., а также на конституционных традициях, общих для государств-членов ЕС, и различных декларациях Европейского Парламента. Работа по подготовке проекта Хартии была доверена специальному органу под названием Конвент, в состав которого входят шестьдесят два депутата, включая представителей европейских институций и правительств государств ЕС. В семи главах, включающих в себя 54 статьи, Хартия дает определение фундаментальным правам, имеющим отношение к достоинству, свободе, равенству, солидарности, гражданству и справедливости. Если Европейская конвенция о защите прав человека (ЕКЗПЧ) ограничивается защитой гражданских и политических прав, то Хартия фундаментальных прав делает шаг вперед, охватывая социальные права наемных рабочих, защиту информации, биоэтику и право на добропорядочное управление. Лиссабонский договор еще более усилил значение Хартии, зафиксировав, что она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза». применима только к «законодательству ЕС», частью которого декреты Бенеша не являются. При этом в тексте они не упоминаются, что важно для Будапешта. Чехи же получили полномасштабное исключение из договора, аналогичное тому, по которому ранее шли переговоры с Великобританией и Польшей.

Будет ли у ЕС президент?

В связи с тем, что формально Лиссабонское соглашение не получило окончательного одобрения, были отложены выборы на вводимые им посты постоянного президента Европейского совета, для краткости часто именуемого президентом ЕС, и министра иностранных дел Евросоюза, хотя в кулуарах кандидатуры, естественно, обсуждались.

Премьер Люксембурга Жан-Клод Юнкер сообщил, что чрезвычайный саммит для избрания президента ЕС и главы европейской дипломатии будет созван сразу же после завершения всех формальностей. По предварительной информации, он может состояться 11-12 ноября.

Кстати, именно Юнкер является одним из основных кандидатов на президентский пост. Ранее фаворитом считался британский экс-премьер Тони Блэр, но, по сообщением СМИ, он практически потерял шансы быть избранным.

Таким образом, саммит в очередной раз продемонстрировал как наличие между государствами-участниками ЕС существенных разногласий, так и их умение находить компромиссы. Правда, похоже, достигаются последние все сложнее.