• Беларусь и ЕС

Восточное партнерство: процесс пошел, но результат неясен

Авторская версия статьи, опубликованной во 2-м номере PDF выпуска журнала "Новая Эўропа". Скачать журнал №2 (1.2 Мб)

Программа Евросоюза «Восточное партнерство» официально взяла старт. 7 мая на учредительном саммите в Праге в качестве полноправных членов в нее были включены Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина.

Представители 27 стран-членов Европейского союза и 6 государств, принятых в новую европейскую инициативу, по итогам саммита одобрили соответствующую совместную декларацию.

Эта стратегическая инициатива ЕС направлена на установление новых отношений союза с его восточными соседями. Как говорится в выпущенном Брюсселем накануне саммита информационном документе, цель партнерства заключается, в первую очередь, в укреплении государственности стран-партнеров и сближении с объединенной Европой.

Основу партнерства составляют общие интересы и общие ценности, среди которых:

- приверженность принципам верховенства права и надлежащего государственного управления;

- соблюдение прав человека и основных свобод, уважение и защиту прав меньшинств;

- приверженность принципам рыночной экономики и устойчивого развития.

При установлении уровня отношений ЕС с каждым из партнеров будет приниматься во внимание, в какой степени каждая страна разделяет эти ценности на практике. Что же предлагается в награду за движение в указанном направлении?

Восточное партнерство в деталях

Новая программа ЕС включает экономическую интеграцию, в том числе сближение в вопросах торговли и рынков, социально-экономическое развитие, борьбу с бедностью, социальную интеграцию, создание равных возможностей, здравоохранение, охрану окружающей среды и программы по проблеме изменения климата. А также укрепление энергетической безопасности, расширение контактов между людьми, развитие культуры, поддержку неправительственных организаций, укрепление гражданского общества, расширение обмена между студентами и научными работниками.

Согласно последним данным, выделенное финансирование со стороны ЕС на период 2007–2013 гг. составляет € 600 млн. В презентации, подготовленной Генеральным директоратом по внешним связям Еврокомиссии, опубликованной на официальном сайте 12.03.2008, приведены следующие данные. Армении планируется выделить € 98,4 млн., Азербайджану — € 92 млн., Беларуси — € 21 млн., Грузии — € 120,4 млн. (и еще до € 500 млн. для ликвидации последствий августовского кризиса 2008 г.), Молдове — € 209,7 млн., Украине — € 494 млн.

Долгосрочные перспективы

Дополнительные средства предусматриваются также в рамках региональных и межрегиональных программ, программ трансграничного сотрудничества, Инвестиционного инструмента соседства и Механизма содействия реформам государственного управления.

Предполагается, что при ожидаемом развитии событий между ЕС и соседними странами будет создана зона свободной торговли, введен безвизовый режим, будут осуществляться совместные экономические проекты. А если страны-участницы добьются необходимого уровня прогресса демократии и развития прав человека, то – понятно, в отдаленной перспективе – с ними будет подписано соглашение об ассоциации, что фактически является последним этапом перед вступлением в Евросоюз.

Внутриевропейские трения

Конечно, случайным, но тем не менее символичным совпадением стало то, что последняя попытка Европейского союза взяться за решение проблемы своих восточных границ была предпринята в пятую годовщину самого значительного расширения блока, когда к ЕС присоединились сразу 10 стран.

Однако теперь то событие, которое лица, определяющие политику Евросоюза, считают своим самым большим достижением, вызывает у общественности стран-членов блока противоречивые чувства. Признание исторического значения смешивается с беспокойством о стоимости расширения, мировом финансовом кризисе и возможной дальнейшей экспансии.

Опрос общественного мнения, проведенный «Евробарометром» в нынешнем году, показал, что 48% граждан Евросоюза считают, что расширение укрепило союз, в то время как 36% придерживаются противоположного мнения.

Поддержка расширения оказалось самой сильной на востоке и самой слабой на западе, особенно во Франции, Германии и Австрии.

Учитывая, что прошедшее расширение нельзя повернуть вспять, его противники концентрируют свое внимание на будущих планах. Эти настроения нашли свое отражение как в отношении к новой программе в целом, так и, естественно, на самом саммите.

В частности, Германия – наряду с Нидерландами, Бельгией и Люксембургом – призвала не называть в итоговом документе республики бывшего СССР «европейскими странами», тем самым намекая на то, что в ближайшие годы эти страны не должны питать иллюзий относительно возможного вступления в ЕС. Берлин выступил также против пражской инициативы включить в декларацию положение о скором введении безвизового режима. Более того, было добавлено, что либерализация последнего – это «долгосрочная цель».

Россия: конкурент или партнер?

Свою негативную роль, безусловно, играет и Россия, с оглядкой на которую действуют некоторые ведущие страны ЕС. В Москве убеждены, что Евросоюз стремится утвердить в ее ближнем зарубежье свою «мягкую силу».

Европа, напуганная поведением Кремля во время военного конфликта в Грузии, пытается предотвратить восстановление российского влияния на постсоветских территориях, а заодно создать между собой и ею своего рода буфер.

С этой целью европейцы даже снизили требования по отношению к тем режимам, в которых соблюдение демократических норм оставляет желать лучшего, то есть вопрос ценностей отошел на второй план.

При этом руководство Евросоюза не устает повторять, что «Партнерство» – не антироссийское образование. Строго говоря, оно и в самом деле таковым не является, поскольку отнюдь не ставит задачей исключить сотрудничество партнеров с Россией. Брюсселю лишь хотелось бы, чтобы они сами имели возможность демократическим путем выбирать, с кем и в каком объеме поддерживать отношения.

Но в Кремле любое взаимодействие с Западом заведомо воспринимают как «игру с нулевой суммой». Поэтому, как и следовало ожидать, партнерство Россия назвала вторжением в ее «естественную сферу влияния», и с целью срыва процесса началось сильное давление на «ближнее зарубежье». В первую очередь – на Беларусь, Молдову и Армению, которые считаются наиболее слабыми звеньями. Идет очевидный нажим также на Азербайджан, чтобы добиться права «первой руки» в отношении всех газовых резервов этой страны.

Можно ожидать, что с течением времени, особенно если в реализации программы обозначатся какие-то успехи, это давление будет только усиливаться.

Слишком разные для партнерства?

Проблему осложняет еще и то обстоятельство, что страны, которым адресован новый проект, во-первых, находятся в различном положении, а также по-разному видят свои будущие взаимоотношения с Евросоюзом. Открыто вступить в его ряды стремятся Украина и Грузия, но там существуют известные проблемы.

Молдова, с одной стороны, изначально выражала неудовольствие тем, что ее ставят на одну доску с другими постсоветскими республиками, хотя она успешно выполнила трехлетний план действий по сотрудничеству с ЕС. С другой – ее лидер Владимир Воронин откровенно негативно отозвался о «Восточном партнерстве», заявив, что «оно напоминает кольцо вокруг России». К тому же недавно там были подавлены манифестации оппозиции. Кроме того из страны выслали румынского посла.

Азербайджан, если и интересуется Европой, то преимущественно в надежде продать ей газ. Армения явно не готова отказаться от российского покровительства.

Беларусские планы

Что же касается Беларуси, то о своей удовлетворенности заявили и власть, и оппозиция. Хотя, разумеется, ожидания у них если не прямо, то в очень значительной степени противоположны. Гражданское общество надеется, что в результате расширения экономического взаимодействия и нажима Европы, пусть смягченного, в стране в конце концов произойдет либерализация внутриполитической жизни.

Официальный же Минск старательно подчеркивает прагматическую составляющую. Так, беларусская делегация в Праге для реализации в рамках программы представила инвестиционные проекты в области развития транзитной инфраструктуры, энергоснабжения, оптимизации таможенного и пограничного контроля с ЕС.

При этом абсолютно игнорируется тот факт, что в итоговой декларации однозначно утверждается, что новая программа основана на упомянутых выше демократических ценностях. Хотя в заявлении беларусского МИД и было отмечено, что «декларация разработана при активном участии Беларуси и отвечает национальным интересам нашей страны». То есть настороженность руководства, резонно полагающего, что в какой-то своей части программа всё же будет нацелена на постепенное проведение внутриполитических преобразований в нашей стране, совершенно очевидна.

Новая шахматная доска

Таким образом, начинается большая игра, исход которой предсказать практически невозможно из-за большого количества весьма существенных, но на данный момент неизвестных факторов.

Таких, например, как цены на энергоносители. Скорее всего, ни одному из прямых или косвенных участников начавшегося процесса не удастся достичь всех своих целей.

Поэтому не хотелось бы, чтобы подключение нашей страны к «Восточному партнерству» вызывало слишком большую эйфорию. Пока этот проект являет собой по большому счету не что иное, как декларацию о намерениях. Определенные возможности участие в нем, безусловно, предоставляет, однако на данный момент совсем не такие широкие, как вероятно кому-то хотелось бы. Результатом же чрезмерно завышенных ожиданий неизбежно становится разочарование.

В то же время принципиально иных вариантов сохранить в демократическом поле западные республики бывшего СССР, в том числе Беларусь, пока не просматривается. Так что альтернативы начавшемуся процессу нет.