22 апреля 2009 года в Минском международном образовательном центре прошла конференция «Участие гражданского общества Беларуси в инициативе «Восточное партнёрство».

Организаторами конференции выступили Платформа поддержки сотрудничества белорусских организаций гражданского общества и местного управления EROBELARUS.INFO и «Офис за демократическую Беларусь» (Брюссель).

Конференция была посвящена интеграции гражданского общества Беларуси в инициативу "Восточное партнёрство", которую Европейский СоюзEuropean Union Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) был основан Договором о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.), став преемником Европейского Сообщества. Идея создания Европейского Союза имеет долгую историю, но проект впервые был озвучен на Европейском саммите в 1972 г. Европейский Союз является как политическим проектом, так и формой правовой организации. Европейский Союз является политическим проектом в том смысле, что основной функцией Союза является «последовательная и солидарная организация отношений между государствами-участниками и между их народами» (Статья 1 Договора о Европейском Союзе). Для достижения этого Союз поставил перед собой ряд целей: - Содействовать экономическому и социальному прогрессу, устойчивому развитию, создать пространство без внутренних границ, а также экономический и валютный союзы. Данные цели должны соответствовать отраслевой политике ЕС. - Утвердить свое единство на международной арене. Данная цель тесно связана с внедрением и проведением Общей внешней политики и политики в области безопасности. - Упрочить защиту прав человека путем введения гражданства Союза. Союзное гражданство, созданное Маастрихтским договором, является отношением особого рода между ЕС и гражданами государств-членов. - Создать пространство свободы, безопасности и справедливости. В соответствии с названием, данная сфера занимается обеспечением большей свободы, безопасности и справедливости для граждан. - Строиться на основе acquis communautaire – свода правил, установленных Союзом для самого Союза. Союз основывается на определенных ценностях: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и прав человека. У Союза есть свои собственные символы: флаг (двенадцать звезд на синем фоне), гимн (Людвиг ван Бетховен, «Ода к радости»), девиз («Единство в многообразии»), валюта (евро) и день Европы (9 мая). Европейский Союз является формой правовой организации с тремя правовыми опорами: - во-первых, это Европейское Сообщество (в экономической сфере); - во-вторых, это Общая внешняя политика и политика в области безопасности (CFSP), а также Европейская политика безопасности и обороны (ESDP); - в-третьих, это полицейское сотрудничество и взаимодействие в судебной сфере по уголовным делам. ЕС обладает единой институциональной системой реализации деятельности в рамках трех опор, состоящей из Европейского Совета, Европейского Парламента, Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии. Это обеспечивает согласованность и последовательность действий Европейского Союза по всем трем направлениям. Лиссабонский договор наделил Европейский Союз правосубъектностью (при соблюдении определенных условий). предложил шести постсоветским странам (Беларуси, Украине, Молдове, Грузии, Армении и Азербайджану).

В конференции приняло участие 130 лидеров, активистов и экспертов из более чем 80 организаций, а также были приглашены представители Делегации Европейской Комиссии в Беларуси, Министерства иностранных дел, Общественно-консультативного Совета при Администрации Президента и т.д. Докладчиками на конференции выступили Александр Милинкевич (лидер движения «За свободу»), Владимир Мацкевич (Международный консорциум «ЕвроБеларусь», проектная группа «Агентство гуманитарных технологий»), Валерий Карбалевич (аналитический центра «Стратегия»), Денис Мельянцов (Белорусский институт стратегических исследований), Людмила Грязнова (Правозащитный альянс) и др.

Резолюция конференции (бел, рус, анг)
Пресс-релиз (бел, рус, анг)

Что такое Восточное партнёрство?

Специфика программы "Восточное партнёрство" была кратко раскрыта представителем Белорусского института стратегических исследований Денисом Мельянцовым. По мнению Мельянцова, Восточное партнёрство должно стать инструментом расширения политического и экономического влияния ЕС на постсоветском пространстве. Подразумевается сектор постсоветского пространства, который граничит с Европой и в который входят 6 стран, вовлечённых в инициативу. Как отметил докладчик, Восточное партнёрство является конкурентным проектом пророссийского проекта союзного государства.

Очевидно, что интеграция Беларуси в инициативу "Восточное партнёрство" сталкивается с рядом сложностей, среди которых можно назвать геополитическую дилемму, связанную с распространением на территорию Беларуси геополитических интересов как России, так и ЕС.

Вторая дилемма, которая была обозначена как моральная дилемма, связана с действующим авторитарным режимом в Беларуси - в лице президента Беларуси (о невозможности полной интеграции нашей страны в европейское политическое пространство при сохранении данного режима говорил и другой докладчик конференции Александр Милинкевич).

Третья дилемма заключается в вопросе о степени интеграции Беларуси в данную инициативу.

«Если мы не сможем самоорганизоваться, то опять можем упустить этот шанс»

Какова же причина заинтересованности в Беларуси со стороны ЕС? Предложение об интеграции Беларуси в европейское политическое и экономическое пространство в условиях, когда до сих пор не было реализовано 12 требований ЕС к действующему в стране режиму, вызвало возмущение ряда политических объединений, выступающих за политическую и экономическую блокаду Беларуси до тех пор, пока не придёт конец режиму Лукашенко.

Одна из причин, на основании которой ЕС предложил интеграцию Беларуси, несмотря на отсутствие каких-либо политических реформ, связана, по мнению Владимира Мацкевича, с тем, что «ЕС не может существовать без экспансии». Более конкретной причиной, по мнению докладчика, можно считать сложившуюся сегодня в регионе удачную (гео)политическую ситуацию.

Однако интеграция Беларуси в инициативу "Восточное партнёрство" связана, по мнению В. Мацкевича, с рядом сложностей, которые должны быть преодолены. В первую очередь, это геополитические амбиции России. Как заявил Мацкевич: «Россия всегда воспринимала независимость Беларуси, как историческое недоразумение».

Вторая сложность связана с необходимостью «признания [Евросоюзом] политического режима, политического status quo».

Учитывая данные сложности, В. Мацкевич отметил, что «ключевая роль… [в реализации инициативы "Восточное партнёрство"]… принадлежит гражданскому обществу», а именно НГО. «Если мы не сможем самоорганизоваться, то мы опять можем упустить этот шанс [интеграции Беларуси в ЕС]. А такие шансы даются раз в несколько десятилетий».

Форум гражданского партнёрства как механизм интеграции гражданского общества

Несмотря на ряд докладов, до конца оставалось не понятным, что представляет собой программа "Восточное партнёрство" и каким образом она будет реализовываться. Для всех участников был интересен механизм интеграции гражданского общества в процесс реализации данной инициативы. Таким механизмом должен стать Форум гражданского партнёрства.

Структура Форума гражданского партнёрства была озвучена Татьяной Пашеваловой. Задачей Форума должна стать разработка предложений по трансформации политических институтов стран участников инициативы Восточное партнёрство, а также мониторинг соблюдения тех требований, на которые должны согласиться страны-участники. Сам Форум ставит своей целью продвижение и реализацию гражданских инициатив, предложенных на местном и региональном уровне. Как отметила Пашевалова, «не мы создаём форум, а форум создаёт нас».

Инициатива по созданию данного Форума, по мнению Игоря Лялькова, должна исходить со стороны Еврокомиссии. Кроме того, по его мнению, «Еврокомиссия должна быть арбитром и координатором Форума гражданского партнёрства».

«В худшем варианте Форум может выполнять лишь консультативную роль»

Одной из проблем работы Форума, на которую обратили внимание некоторые докладчики конференции, является проблема соотношения в рамках данного Форума гражданских и правительственных инициатив. Очевидную опасность подчинения форума инициативам, идущим со стороны государственного аппарата, отметил Вячеслав Позняк: «В худшем варианте Форум может выполнять лишь консультативную роль», в то время как все решения в рамках инициативы Восточного партнёрства будут приниматься государственным аппаратом. Потому актуально прозвучал вопрос о легитимности как работы Форума, так и вообще инициативы вовлечения гражданского общества в процесс реализации проекта "Восточное партнёрство".

Итоги конференции

К очевидным плюсам конференции стоит отнести активность и дееспособность оргкомитета конференции, который смог за короткий срок организовать и провести данное мероприятие. К сожалению, оргкомитету так и не удалось в достаточной степени проинформировать различные НГО, в результате чего на конференции не были в полном объёме представлены организации, занимающиеся конкретными гражданскими инициативами.

Видимо, стоит в очередной раз сослаться на отсутствие единой информационной платформы, позволяющей вовремя доносить информацию о подобных мероприятиях. И потому сообщение Владимира Мацкевича о том, что он как представитель гражданского общества голос Еврокомиссии услышал и инициативу поддержал, а другие – нет, связана скорее не с тем, что этот голос звучал достаточно громко, а с тем, что Владимир Мацкевич либо обладает «хорошим слухом», либо находится ближе к источнику данного «голоса».

Подводя итоги конференции хочется ещё раз подчеркнуть, что принятая на конференции резолюция является лишь первым шагом на пути интеграции гражданских объединений в процесс демократизации Беларуси в рамках инициативы "Восточное партнёрство". Скептики могут сослаться на огромное количество подобных инициатив, которые прекращают движение после первых шагов. В качестве ответа скептикам можно отметить улучшение отношений Беларуси и ЕС в рамках реализации инициативы "Восточное партнёрство", а также, сославшись на «закон выживания», о котором говорил один из докладчиков конференции Александр Грицанов, на недостаточную «волю к жизни» предшествовавших инициатив. Стоит только понадеяться на то, что данная инициатива окажется более живучей.

ВИДЕОРЕПОРТАЖ

Фоторепортаж

Владимир Мацкевич, «Агентство гуманитарных технологий»

Валерий Карбалевич, аналитический центр «Стратегия»

Александр Грицанов, философ

Владимир Нистюк, политик

Петр Марцев, главный редактор "Белорусской деловой газеты"

Александр Милинкевич, лидер организации "За свободу"

Фоторепортаж Павла Осипова